【决胜“十四五” 启航“十五五”】厚植营商沃土 激活发展引擎——我市“十四五”以营商环境之优夯实高质量发展之基综述

信阳日报全媒体记者 张勇

从企业开办到政策落地，从政务服务到行政执法——每一环节都体现着信阳营商环境的温度。“高效办成一件事”改革，更彰显出信阳优化营商环境的力度，让经营主体和人民群众感受到实实在在的获得感。

“十四五”时期，我市在打造市场化、法治化、国际化一流营商环境上持续发力，不断擦亮“信阳营商”品牌，赋能信阳营商生态，助力信阳经济社会高质量发展。

高位统筹，谋篇布局

不谋全局者，不足谋一域。2021年，我市成立市级优化营商环境工作领导小组（后调整为工作组），由19名厅级干部任正副组长，下设“一办四组”，累计协调解决重点问题40余项。2022年，挂牌成立市营商环境服务中心，专职统筹全市营商环境工作，各县区同步配强力量，构建起权责清晰、运转高效的工作体系。

与此同时，我市出台了《“十四五”营商环境建设规划》，连续4年动态制定全市营商环境优化提升工作方案，累计推出780余项针对性改革措施，为各部门协同发力提供行动指南；市委出台并修订了《信阳市优化营商环境工作奖惩办法》，将工作成效与单位及个人考核直接挂钩，累计表彰集体三等功9个、嘉奖26个，个人三等功7人、嘉奖52人；对工作不力的12个县区、26个单位进行了约谈。上线运行全市营商环境一体化综合服务平台，联通10余家市直部门数据库，集成诉求分析、无感监测、案例培树等8大功能模块。平台累计归集惠企政策5385条、优秀指标案例2800余项，通过打造跨部门协同、数据共享、智能服务的基础平台，为优化营商环境提供了数字化支撑。

无感监测，以评促改

我市建立与省营商环境测评体系相对应的市级监测指标体系，明确23家牵头单位和54家配合单位，常态化开展季度监测。2022年以来，累计开展9次监测，推动整改问题2000余条；创新实施无感监测，实现精准跟踪与高效促改。在2023年省优化营商环境测评中，我市客观指标得分89.75分，位列全省第4位，27项指标中15项位次前移，纳税等17项进入优势序列，获得用水等6项进入良好序列，连续两年实现排名大幅跃升。

深化基层站所能力监测。我市创新发布了全省首个基层站所营商环境地方标准文件，累计开展4期“六位一体”基层站所营商环境能力建设监测，覆盖全市1745个站所，累计收集样本54.8万条，处理企业群众反馈的问题建议1.49万件，整改率达100%。打造改革创新案例典范，优中选优筛选出市商务局、市审计局等43个优秀案例，在全市印发推广。开展营商环境“一指标一经验”活动，聚焦营商环境的各个关键指标，鼓励各部门积极探索符合实际、行之有效的工作方法和改革举措，累计发布280余个典型案例。

部门联动，强化监督

每年，市人大均将营商环境纳入督查巡察范围，开展“两条例”执法检查，对落后单位实施质询并开展满意度测评；构建“美好指数”评价体系，将营商环境评价嵌入其中。市政协组建视察组赴各县区开展专题民主监督，排查我市营商环境存在的问题。“两代表一委员”连续3年深入开展走访活动，累计走访60余人次，收集各类意见建议90余条，凝聚起优化营商环境的广泛共识。

开展群众身边腐败和作风问题集中整治。公开征集营商环境领域政务服务、政策落实、中介机构规范等5个关键方面的群众身边不正之风和腐败问题线索，共收集各类问题线索40条。高效处置企业诉求，拓宽受理渠道，公布市县两级共18个诉求受理渠道，明确营商环境投诉受理的7种情形及不予受理的11种情形。对收到的营商环境投诉举报案件，分类建立台账，启动快转、快查、快办机制。提升审计监督效能，聚焦市审计局挂牌交办问题，精准选取政策落实、企业开办、获得电力、行政执法、登记财产等5个关键领域，深入剖析相关单位履职情况；对审计发现的问题，向有关市直单位、管理（开发）区发送整改提示函，明确整改时限。建立营商环境特邀监督员制度，公开选聘两届共137名特邀监督员，涵盖经营主体、人大代表、政协委员、协会商会、专家学者、新闻媒体等多个群体，共同参与营商环境建设。同时，充分发挥社会监督作用，畅通损害营商环境问题线索举报渠道，保障公众对营商环境建设的知情权、参与权和监督权。

建好阵地，大力宣传

近年来，市营商环境服务中心网站及“信阳营商”微信公众号持续发力，累计发布网站信息1440余条、公众号信息1950余条。同时，网站新增“办事指南”专栏，上线“项目一次不用跑县区实践录”“2025优化营商环境创新实践”等专题栏目，成为传播“信阳营商”好声音的重要窗口。

打造特色服务品牌矩阵。指导各县区立足资源禀赋和发展实际，因地制宜打造特色营商环境服务品牌。其中，罗山县“罗小营”助企服务体系、新县“新服务”政企互动平台、息县“息心帮办”服务专班等，已成为一批叫得响、实效强的区域服务品牌。

为提升宣传实效，我市依托12345政务服务便民热线平台，开展“营商环境面对面”活动24期，组织市直部门负责人接听12345热线营商专线196次，并同步开展直播。联合主流媒体开展“一县区一品牌”系列访谈，制作10集专题视频，全面展示改革成效。开展“营商大讲堂”及能力提升培训28期，覆盖800余人次；组织2025年度全市优化营商环境专题培训，有效提升了干部服务企业的专业能力和政企协同水平。