江西吉州：创新“五四三”工作法 规范村级债权债务管理

村级债权债务治理是规范农村集体“三资”管理、防范基层财务风险、夯实乡村治理根基的重要抓手。江西省吉安市吉州区白塘街道螺川村地处主城区城乡接合部，全村面积1.5平方公里，下辖5个自然村、9个村小组，共计545户1980余人。受征地拆迁、干部更替、财务交接不规范等因素影响，该村累积形成诸多历史遗留债权债务问题，不仅制约村级集体经济提质发展，也影响基层干群信任关系。2025年，螺川村因集体资产体量大、治理任务重，被列为区级“三资”管理重点整治村。

为破解村级化债难题、盘活集体资产、规范基层财务，螺川村“两委”坚持党建引领、问题导向、标本兼治的工作思路，创新推行村级债权债务处置“五四三”工作法，通过摸清底数、分类化解、源头管控的闭环举措，全力清理存量债务、严控新增债务、健全长效监管机制，全面提升村级“三资”规范化治理水平。截至目前，该村梳理在册债权债务共计20项、总金额115.47万元，已成功化解90.74万元，化解率达78.6%，基层财务治理效能显著提升。

底数清、台账明是高效化债的前提。针对以往村级债权债务底数模糊、账目混乱、权责不清等问题，螺川村严把排查、认定、审核、公示、报备五道关口，实现账务排查全覆盖、数据核验无偏差、台账管理可追溯。该村通过逐组逐笔拉网式排查，全面梳理工程欠款、往来款项、资产租赁、历史挂账等各类账务，累计排查出债权9项共计13.79万元、债务11项共计101.68万元。

在账务甄别工作中，该村精准区分有效债权、呆账坏账，分类界定可清收、可化解、可核销账务范围，最终核定应收应付款15项106.83万元、内部往来账务5项8.64万元。同时严格开展凭证复核、多方对账，对存疑账务上门核实、逐项溯源。坚持阳光村务原则，将明细账务在公开栏、村民议事群全面公示，主动接受群众监督，及时回应群众疑问。按照“一组一档、一债一策”标准建立专项台账，动态更新、专人管控、逐级报备，筑牢账务管理基础。

立足村情实际，螺川村精准分类施策，多措并举攻坚存量债权债务化解工作。该村通过上门沟通、集中约谈、协商调解等合法合规方式，对有效债权开展专项清收，累计清收债权7项、金额9.4万元，有效守护集体资产安全。依托城区区位优势，盘活财富广场、天都大厦、四方圆等沿街店面资产，通过公开拍租、标准化运营提升经营性收益，优先用于清偿村级债务，累计化解存量债务6项、61.34万元。

针对长期挂账、无偿还能力、无法核实的呆账坏账，该村严格落实“四议两公开”民主程序，完善佐证材料、规范审批流程，依法依规核销账务4项、金额3.7万元。同时坚持开源节流双向发力，持续壮大村级集体经济，2025年村集体经济收入达281.03万元，同步严控非生产性开支、压缩各类不必要支出，以增收节支稳固化债成效。

治标更治本，治乱更建制。为从源头杜绝新增违规债务，螺川村建立常态化长效监管体系，从严落实三项防控举措，筑牢基层财务风险防线。该村严守民主决策底线，所有工程项目建设、集体资产处置、大额资金支出、举债事项，均需经过村级民主决策、街道层级审核，坚决杜绝随意决策、违规举债、盲目上马项目等问题。

严格秉持量力而行、量入为出的财务原则，规范资金支出流程，落实经办人申请、村委会审核、街道统一代管的全流程审批机制，守住不新增不良债务的底线。构建组账村管、村务监督委员会监督、群众全程监督的多元监管格局，常态化开展组级财务自查自纠，全方位堵塞村级财务管理漏洞，从根源防范基层财务风险。

“过去村级陈年旧账繁杂混乱，不仅账务梳理难度大，也让村干部开展工作束手束脚。”螺川村党支部书记表示，自推行“五四三”工作法以来，村里逐笔梳理旧账、逐项制定对策，彻底理清了长期遗留的“糊涂账”，盘活了集体资产。如今村级账目公开透明、权责清晰，群众认可度、满意度持续提升，干群关系愈发融洽，村干部干事创业的底气和干劲显著增强。

此次螺川村债权债务专项整治工作，探索出城郊乡村“三资”规范化治理的有效路径，为村级化解历史遗留账务问题、防范基层廉政风险、壮大集体经济提供了可复制、可推广的实践经验。下一步，吉州区白塘街道将总结推广螺川村治理经验，持续深化村级财务规范化建设，健全常态化监管、动态化排查、精准化处置的工作机制，不断夯实乡村治理根基，为乡村全面振兴保驾护航。

（供稿单位：江西省吉安市吉州区白塘街道办）

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