从“专卖管”到“全员管”——广西北海烟草推进全员专卖建设纪实

卷烟市场点多、线长、面广。一头是散落在街巷里的零售门店、夜市摊点，一头是沿海口岸和乡镇集市，仅靠一支专卖管理队伍，很难把监管触角伸到每一个角落。市场的“最后一米”，究竟靠谁去走？

今年以来，北海市烟草专卖局给出的答案，是把“全员”二字写进市场监管的每一个环节：机关干部按线路下沉挂点，市管员、客户经理把一线情况带上来，零售客户遇到来路不明的推销知道去哪儿报。一场从“专卖管”到“全员管”的转变，在北部湾畔悄然展开。

定责：把“全员”写进清单

方案制定是推进工作的先手棋。北海市局印发贯彻落实全面加强辖区市场监管、深入推进全员专卖建设的实施方案，对八项措施逐一细化，从思想动员、开展学习研讨，到密织联动网络、聚焦共管重点、深化协同排查，每个环节都提出明确具体的工作措施，确保组织推进、执行落实、协同配合步调一致、方向统一。

市级方案出台后，县级局对照方案再作分解，梳理出46项具体任务清单，逐项明确责任人、时间节点和完成标准。“清单上写着谁的名字、什么时候完成、干到什么程度，大家心里都有数。”市局一名参与方案起草的工作人员说。

与方案同步落地的，是《全员专卖领导小组办公室常态化运行工作办法》。这份办法把各部门在市场治理中的职能分工一条条厘清——谁的线条谁负责，谁的环节谁把关，让“配合”变成“分工”，也让“共同责任”有了可以对照的执行刻度。

图为县级局开展全员专卖建设应知应会宣贯 蒋梅摄

破冰：先解开思想上的“结”

推进全员专卖，难就难在“全员”两个字。有的干部职工觉得“市场的事是专卖部门的事”，也有人抱着“事不关己、高高挂起”的旁观心态。认识上的“结”不解开，方案再细也落不了地。

“专卖工作不仅仅是专卖部门的责任，而是全体干部职工的共同责任。”市局班子成员带头把这句话讲在一线，借助新品发布会、专卖周例会以及深入基层调研等场合反复动员引导；围绕“怎么看、怎么干、干什么”，通过集中宣讲、专题培训等方式把认识偏差一条条纠过来，树立人人有责的共治意识、主动担当的实干精神、协同联动的全局观念。

学深悟透的过程，也是凝聚共识的过程。干部职工原原本本学上级部署，结合自身岗位职责、业务实际和一线经验开展研讨交流，把“怎么看”的问题谈透，把“怎么干”的思路议实。

共识转化为行动。市局梳理出16条机关挂点线路，要求机关各部门坚持问题导向、结果导向，下沉不是“查痕”，而是强化基层调研、督导与帮扶。机关骨干与新进员工结成对子，以传帮带的形式一起走进持证经营户门店，逐一查看涉烟违法举报二维码张贴、12313烟草市场监管服务热线公示和禁止向未成年人售烟警示标识的落实情况，也到门店周边暗访无证经营、公开摆卖等情况。

“以前觉得市场的事是专卖科的事，跟着师傅下线路、进门店，才发现自己岗位上也有能出力的地方。”一名新进员工说。

图为新进员工走访市场和零售户老板详细了解周边市场规范经营情况  罗泽恒摄

亮剑：从“单打独斗”到“联合作战”

全员专卖的成色，最终要拿到市场上去检验。北海市局联合公安、市场监管等部门，组织开展“清源断链”“旅游旺季”等专项行动，把巡查力量集中投向海丝首港、高铁站、客运站、乡镇农贸市场、夜市、校园周边等重点区域，日常检查、错峰突击检查、交叉检查统筹推进，重点整治非法销售假烟走私烟、无证经营、公开摆卖、非法电子烟等违法行为。

“双节”前的一个傍晚，城区夜市刚亮起灯，执法人员已经沿着摊位逐一查看。“晚上生意旺，也最容易出问题，这个点必须来。”一名市管员一边记录一边说。

变化不只在夜市。依托网格精细化排查、多岗位线索联动和社会共治线索渠道，一条线索往往能牵动几个环节：客户经理在走访中发现异常，物流配送人员在路线上察觉异动，市管员跟进核查，相关部门联合查办。过去是“一人守一条街”，如今是“多条线上的眼睛一起盯”，监管触角由此延伸到市场的角角落落。

图为联合相关部门开展夜间市场排查 周春艳摄

织网：把“举报码”贴到每个门店

一张二维码，正把社会力量请进市场治理的“朋友圈”。北海市局推广运用涉烟违法举报二维码，将宣传推广有机融入诚信互助小组的日常会议活动，并结合“三进”普法宣传教育行动（即进社区、进校园、进企业），不断扩大二维码的社会知晓度和覆盖面。目前，全市8300余户持证零售客户门店实现二维码张贴全覆盖，并逐步向非卷烟经营商户延伸。

码虽小，串起的却是一张多层级的线索网。机关内部员工、市管员、客户经理、物流配送人员、持证零售客户和社会群众，都可以通过这一渠道反馈线索；统一的“入口”，也让线索的处置更加快捷。

“以前遇到上门推销来路不明卷烟的，只能摆手推掉；现在扫个码就能反映，我们守店也守得踏实。”海城区一位零售客户这样说。

图为执法人员开展“二维码”涉烟违法举报普法宣传  韩宇海摄

从机关到基层，从柜面到码头，一双双眼睛正连成一张网。下一步，北海市局将强化机关部门与基层单位工作联动，坚持眼睛向内，聚焦主责主业严打市场涉烟违法活动；紧扣节日期间卷烟消费态势与涉烟违法活动规律，抓好零售市场清理整治重点任务，为卷烟销售清市场、腾空间。

市场防线，正从一支队伍的手上，交到千百双眼睛的手中。（北海市烟草专卖局〈公司〉李靖、林露露、邓武）

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