从“大致如此”到“具体实在”——安徽铜陵烟草穿透式监管阶段性成果观察

今年4月以来，铜陵市烟草专卖局（公司）把穿透式监管作为年度重点攻坚任务，以审计派驻办为牵头部门稳步推进。

近日，随着《穿透式监管体系建设现状诊断报告》出炉，该市局穿透式监管建设有了一份清晰的“阶段清单”：一套实施方案明方向、一份理论报告强支撑、八个工作组聚合力、一份诊断报告画地图。这些成果不是凭空而来，而是源于“学理论、搭组织、深调研”的扎实耕耘，也标志着穿透式监管在铜陵从理念变为方案、从方案变为行动。

把理论学透，让探索有“根”

围绕“国家局怎么要求、兄弟单位怎么干、铜陵实际怎么落”，铜陵市局（公司）系统梳理国资监管、烟草行业关于穿透式监管的政策脉络，从政策沿革、核心要义、实施路径、支撑保障四个维度开展研究，形成《穿透式监管理论与实践研究汇报》。报告不仅厘清“实质重于形式”的核心理念与“实质性、及时性、精准性、协同性、风险导向”五大特征，更对照国家局“六大六小”权力领域，明确了铜陵市局“风险导向、权责对等”的实施原则，并提炼出传统监管与穿透式监管在监管逻辑、范围、手段、目标上的四方面差异。这份理论报告，为全市系统穿透式监管工作提供了可落地的理论坐标，也避免了探索“脚踩西瓜皮、滑到哪算哪”。

把组织建强，让推进有“力”

今年5月，铜陵市局（公司）印发《穿透式监管工作实施方案》，成立由主要负责人任组长的领导小组，办公室设在审计派驻办；下设体系框架建设、投资采购、卷烟营销、专卖管服、资金管理、人事管理、纪检再监督、数智技术支撑8个专项工作组，逐项细化责任分工、核心任务、时间节点和实施路线，将全年工作分为筹备启动、实施推进、巩固提升、总结评估四个阶段压茬推进。与此同时，该市局将穿透式监管体系建设列为年度重点攻坚任务并同步纳入企业“十五五”发展规划，从战略层面锚定建设目标、明确实施路径。从“一张白纸”到“四梁八柱”，该市局建立起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门统筹抓、配合部门协同抓”的穿透式监管组织体系。

把家底摸清，让监管有“图”

方向定了、队伍有了，下一步是“看清现状”。由体系建设工作组牵头，联合投资采购、卷烟营销、专卖管服、资金资产、技术支撑等7个工作组，铜陵市局围绕体制机制、业务监管、制度体系、监管系统、监督追责五个维度，采取梳理制度流程、专题座谈访谈、系统穿行测试、对照标准核查四种方式，对重点业务领域开展全面“体检”：累计抽查梳理现有监管制度12项、业务流程9个，访谈各层级干部职工14人。诊断得出几条关键结论：穿透式监管的政治保障和顶层设计已经具备，但跨领域统筹协调机制还有待加强；业务制度基本健全，但部分条款偏原则、偏弹性，难以直接转化为数字化监管规则；信息化基本“线上化”，但数据时效性不足，跨系统一致性仍不够；监督追责有制度基础，但要适配“高频预警、颗粒度细”的新场景，还必须重构分级处置流程。

把问题变清，让攻坚有“单”

这份诊断报告最大的价值，是把过去“大致如此”的模糊认识，变成了“具体而实在”的问题清单——要修订什么样的制度标准、打通哪些跨系统数据链路、构建什么样的整改闭环，均已纳入下一步攻坚清单，成为穿透式监管“要补、要建、要打通”的一张作战地图。青年理论学习小组也围绕穿透式监管开展成果分享，推动“实质重于形式”的理念进科室、进站所，让“业务到哪里、监管到哪里”成为全员共识。

“看得清”才能“管得住”。铜陵市局（公司）以审计派驻办牵头抓总，把穿透式监管从理念变为方案、从方案变为行动、从行动变为成果，为全市系统高质量发展筑牢了一道“管得住”的防线。（吴鸣谦）

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