集市上的“烟火气”与“法治线” ——张家界慈利柔性治理农村集市涉烟违法行动纪实

清晨六点，薄雾还未散尽，慈利县溪口镇的集市已热闹起来。摊位沿街道两侧铺开，吆喝声、讨价还价声此起彼伏。在人群中，几位身着制服的身影格外引人注目——他们不是来“赶场”的，而是来“守场”的。

从“硬执法”到“柔治理”

农村集市上的涉烟违法，是个老问题，也是个难啃的“硬骨头”。

“查他们不难，难的是查的时候怎么办。”稽查员覃莉坦言。摊贩流动性强，“打一枪换一个地方”，消费群体抵触情绪大，言语围攻、起哄阻拦甚至拍摄视频传播，让执法现场一度剑拔弩张。“不愿查、不敢查”的畏难情绪，在基层一度蔓延。

“硬碰硬，伤的是群众感情，放任不管，坏的是市场秩序。”慈利县烟草专卖局副局长代朝辉意识到，必须找到一条新路。

从“治末端”到“治源头”

执法人员在办案中发现，集市摊贩本身并不生产空管烟，货源几乎全部来自外地——要么通过物流快递批量购入，要么由分销商层层分销。包裹伪装成“日用品”“小商品”，隐蔽性强；分销商行踪不定，现金交易不留痕迹。

“与其在集市上和摊贩、消费者正面冲突，不如把关口前移。”稽查员袁广源迅速调整办案思路，一方面与辖区物流快递企业建立信息互通机制，在分拨环节对疑似包裹进行拦截查验；另一方面通过市场摸排，精准锁定非法分销商，依法打击。

“物流场站查扣一批，相当于清除了多个集市的供货来源。”稽查队长宁克星算了一笔账。更重要的是，上游查扣不涉及现场对峙，避免了执法冲突，实现了“无声处听惊雷”。

效果很快显现：空管烟流入辖区的数量明显减少，部分集市上的摊贩因“进不到货”而自行停止了经营。

从“硬对抗”到“软对话”

（宣传普法）

源头管控是“减法”，现场处置则是“必答题”。

如何在法律框架内既维护秩序又不激化矛盾？慈利县局在实践中摸索出一套“三步走”工作法——宣传在前、劝导为主、依法处置。

第一步，宣传在前。不是等到执法当天才“突然袭击”，而是提前在集市入口拉横幅、发传单、贴告示，让“卖烟丝违法”的观念在群众中慢慢渗透。副局长代朝辉说，“这就像春雨润物，得有个过程。”

第二步，劝导为主。到达现场后，执法人员先亮明身份，再用拉家常的方式沟通。“大爷，我知道您卖这个也不容易，但国家有规定，被查到了要罚款的，您这几个钱也不够罚的，不如想想别的营生。”这样的话，远比“你违法了，东西没收”管用得多。

第三步，依法处置。对劝导后仍拒不改正的，严格按法定程序处理。全程执法记录仪、两名以上执法人员在场、扣押物品当场清点签字。程序正当，才能底气十足。屡教不改者纳入名单，持续打击，让其“算清违法成本账”。

“以前群众觉得我们是‘来找茬的’，现在慢慢理解我们是‘来帮忙的’。”稽查队长宁克星说道。

从“固定查”到“赶集查”

“固定式”巡查，容易被摸清规律，“赶集式”巡查，则让违法者无处遁形。

慈利县局根据辖区各集市的赶集时间，量身定制巡查计划，确保在最热闹的时段到场。巡查时重点关注面包车、三轮车等交通工具，留意摊位下方、纸箱内、编织袋中等隐蔽位置。对固定农贸市场，则采取不定时、不规律的方式，让经营者“摸不准脉”。

“执法要有力度，更要有温度。温度不是软弱，而是智慧。”慈利县局主要负责人符昌武如是说。

农村集市涉烟治理，表面看是执法问题，深层看是治理问题。源头截断比现场硬碰硬有效，先礼后兵比一步到位有效，持续存在比运动式整治有效。在熟人社会的乡土中国，在基层治理的“最后一公里”，法律不是冰冷的条文，而是有温度的实践。

慈利县局通过找到维护市场秩序与呵护群众感情的平衡点，用更务实的方式把事办成——这，正是基层执法最需要也最难练的“真功夫”。

集市上的“烟火气”，需要守护；法治的“底线”，同样需要坚守。当“烟火气”与“法治线”和谐共存，基层治理的图景，才会更加温暖而有力。（袁广源）

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