九章云极与中国信通院联合发布《普惠算力发展报告2026》

9月11日上午，2026中国算力大会专题分论坛“智启服务·算营未来——智能体时代的智算服务创新与高质量运营论坛”在河北廊坊京津冀大数据创新应用中心举行。论坛发布环节，九章云极与中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）联合发布《普惠算力发展报告2026》。这是国内普惠算力领域又一份系统性研究成果，从宏观背景、核心内涵、技术路径到落地模式，对普惠算力的现状与未来作出全面研判。

政策定调：算力不仅要建得好，更要让更多主体用得上、用得起

2025年，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）中首次提出“推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全”，将算力普惠的覆盖面从通用资源延伸至智能计算，并与国家人工智能战略紧密衔接——政策导向由此清晰：算力不仅要建得好，更要让更多主体用得上、用得起。

今年，工业和信息化部印发《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》（工信厅通信〔2026〕14号），明确算力资源配置、服务普惠供给、重点行业赋能、生态协同共建、人才培养五项重点任务，提出到2028年底基本建成“覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强”的普惠算力服务体系——政策落点很清楚：让算力从专属资源，变成中小企业用得上、用得起的公共资源。

在这一政策背景下，普惠算力不再是单纯的技术命题，而是关乎人工智能能否真正渗透千行百业的基础设施命题。谁能把普惠算力从概念变成可计量、可交付、可负担的服务，谁就掌握了智能时代的供给主动权。

报告定名：普惠算力的本质，是算力资产的服务化转型

作为论坛发布环节的重要成果，九章云极与中国信通院联合发布的《普惠算力发展报告2026》，为这场讨论给出了一份系统性的行业研判。报告对普惠算力作出明确界定：

普惠算力是以服务化为核心特征，通过技术、商业、政策等因素驱动，以标准化、可计量的方式，向广泛的社会经济主体提供高效、易用、可负担的算力服务的新型供给模式，其本质是算力资产的服务化转型。

这一定义内含三大核心属性：服务化，即从出售“资源”转向提供“服务”；标准化与可计量，即建立统一的通用算力计量体系，通过“一度算力”“百万Token”等多元计量维度，实现算力消费的透明化、可对比、可清算；普惠性，即面向全类型算力需求主体，重点覆盖以往难以获取规模化算力资源的中小市场主体。

这三大属性，恰好构成了普惠算力从“口号”走向“落地”的三根支柱：没有服务化，算力就只是闲置的机器；没有标准化与可计量，普惠就无法定价、无法清算；没有普惠性，算力就仍然是少数主体的专属资源。九章云极与中国信通院联合给出的这一定义，正在成为行业讨论普惠算力时的基础共识。

报告认为，当推理需求成为算力消耗的主体，能够提供可调度、可计量、可信赖服务的基础设施运营者，将在新一轮竞争中占据关键位置；未来三到五年，普惠算力将走向用户普惠化、产品差异化、技术自主进阶化与产业生态融合化，算力将逐步从“专用资源”转变为全社会通用的基础生产资料。

这意味着，普惠算力的竞争焦点，不再是单纯的算力规模比拼，而是谁能把算力变成可计量、可调度、可负担的公共服务。谁先建立统一的计量尺子，谁就先掌握普惠算力的定义权。

技术落地：从“AI工厂”到“一度算力”，让普惠算力有尺可量

九章云极AI首席科学家缪旭的演讲，则把这份研判落到了具体的技术与工程路径上。他将算力“用不好”归纳为四道坎：获取门槛高，智算芯片价格高昂、产能受限；使用复杂度高，全流程运维需要专业IT与AI工程化能力；成本压力大，传统算力租赁多为整卡、整机、长约计费，缺乏弹性；效能转化难，缺乏配套工具、落地方法与场景支撑。

应对之道，是让算力从“资源”走向“服务”。九章云极以“AI工厂”为底座——训练工厂以强化学习为核心工艺，把通用大模型“冶炼”为面向行业场景的专业模型；Token工厂再把专业模型“精馏”为可计量、可审计的专业Token，让智能像工业品一样被规模化生产与交付。

而在计量层面，“一度算力”以312 TFLOPS×1小时的统一口径，把不同架构的算力折算到同一把尺子上，用户按用量付费，计价规则公开透明，不同规模用户在同一计量标准下结算。在缪旭看来，算力是AI时代的流量，可以被计量、被调度，随取随用；普惠的实现，正需要这样一把统一的尺子。

这把尺子，正是普惠算力从理念走向产业实践的关键一步。没有统一计量，就没有真正的普惠定价；没有普惠定价，就没有中小企业的用得起、用得上。

《普惠算力发展报告2026》的发布，标志着普惠算力正在完成从概念倡导到产业落地的关键一跃。普惠算力的下一程，比拼的不是谁建得更多，而是谁能让更多主体用得更省、用得更稳、用得更有价值——而这，正是智能时代算力供给主动权真正的归属所在。

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