新规落地，矿产行业迎“阵痛期”！中洲律所联合政法学界共破实务困局

2025年7月新《矿产资源法》正式施行，2026年2月最高法配套司法解释同步落地，矿产资源领域迎来司法裁判规则与合规体系的系统性重塑。

这场立法革新，看似法条的更新，却给无数矿产企业、矿主带来了实打实的“转型阵痛”——矿业权“权证分离”如何落地？出让合同纠纷该选何种诉讼路径？矿业权出让和转让合同的效力认定规则如何？矿地矛盾如何高效化解？涉矿纠纷非诉解决能否避开“扯皮陷阱”？一系列痛点难点，正成为制约行业合规经营、高质量发展的核心堵点。

为打通政、法、商专业壁垒，凝聚多方智慧回应行业刚需，3月14日，中国政法大学MBA教育中心联合北京市中洲律师事务所，成功举办“专‘著’说法：从矿业权纠纷到矿产资源纠纷司法理念革新之变学术研讨暨实务交流论坛”，WELEGAL法盟提供专业支持。论坛汇聚政、法、商、学领域权威嘉宾，围绕新规落地后的行业核心痛点展开深度研讨，为矿产资源行业破解困局、合规发展提供务实路径。

一、政法学商齐聚，直击新规落地三大核心痛点

（中国政法大学MBA教育中心主任助理、招生宣传与校友工作部主任张婷）

（中国政法大学国内合作处处长、MBA教育中心副主任布仁巴图博士为活动致辞）

本次论坛由中国政法大学MBA教育中心主任助理、招生宣传与校友工作部主任张婷主持。中国政法大学国内合作处处长、MBA教育中心副主任布仁巴图博士致辞，他强调，新矿法及司法解释的落地，标志着矿产行业从“粗放管理”迈入“精细合规”新阶段，行业面临司法理念转型、合规体系重建、纠纷解决路径重塑三大挑战，唯有融合政、法、商多方视角，才能精准破解实务难题。

主题分享环节，四位嘉宾从法理、政策、行业、实务四大维度，逐一拆解新规落地后的核心痛点，引发现场从业者强烈共鸣。

1. 侯佳儒教授：跳出“单一法律思维”，政法商融合思维打通非诉路径以破解涉矿纠纷复杂属性

（中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长、教授、博士生导师侯佳儒主题分享）

中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长侯佳儒，以涉矿纠纷的非诉解决机制为题展开分享。作为长期深耕水资源法律研究的专家，侯教授直言，随着矿产资源国家战略地位凸显，矿产领域已成为他未来的核心研究方向。

他指出，新规下的矿产纠纷，早已超越“单纯法律问题”，兼具法律专业性、政策关联性、商业实操性三重属性。以往仅靠法律条款或行政协调，难以妥善解决矛盾，唯有融入政法商融合思维，打通谈判、调解、仲裁等非诉路径，才能高效平衡矿企、地方、村集体等多方利益，破解行业复杂经济纠纷难题。

2. 刘欣巡视员：矿业权管理的核心边界——“权证分离”的实务剖析与未来展望

（自然资源部办公厅二级巡视员、原国土资源部《矿产资源法》修改小组成员刘欣主题分享）

自然资源部办公厅二级巡视员、原《矿产资源法》修改小组成员刘欣，聚焦新规核心制度“矿业权”“权证分离”展开深度剖析。

作为修法参与者，他直言，“权证分离”是新矿法的核心创新，却也是企业落地最易踩坑的痛点——物权登记与勘查开采许可彻底分离后，企业在权责界定、登记流程、合规风控上频频遇阻。本次分享中刘欣巡视员全面解析了矿业权物权登记与矿产资源勘查开采行为许可相分离的制度结构、运行原理、发展意义等重要内容，并结合各地的改革实践进行实务剖析与未来展望。从制度原理出发，为企业梳理了实操难点的应对逻辑，明确了新规下矿业权管理的核心边界，为企业规避合规风险提供关键指引。

3. 薛亚洲所长：新规落地，矿业权管理的“卡点堵点”全拆解

（中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所所长薛亚洲主题分享）

中国自然资源经济研究院矿业权管理研究所所长薛亚洲，详细讲解了新矿产资源法以及矿产资源管理服务现行制度规则的重要内容，结合《矿产资源法实施条例（公开征求意见稿）》等重要的法律文件围绕《新矿法背景下的矿业权管理与服务》分享行业前沿思考。他紧扣新规及配套文件，梳理了矿业权出让、审批、流转、监管全流程的政策衔接问题，直指企业在对接行政部门、推进项目落地时的“卡点堵点”，为企业贴合政策导向开展管理运营提供专业参考。

4. 段俊茹律师：矿业权出让合同效力认定及解除规则，出让合同纠纷的诉讼路径如何选？

（中洲律师事务所高级合伙人段俊茹律师主题分享）

北京市中洲律师事务所高级合伙人段俊茹律师，聚焦企业高频遭遇的矿业权出让合同纠纷，结合新司法解释核心条款，分享《矿业权出让合同纠纷解决的诉讼路径选择》。

她精准解读了物权登记与行政许可分离、合同效力/解除规则等司法解释核心变化，结合多年实务经验，梳理出诉讼主体、案由选择、请求设定的关键考量因素，并前瞻性预判了“民事路径占比提升、民行交叉处理精细化”三大司法趋势。她强调，企业面对此类纠纷，不能盲目诉讼，需结合新规逻辑选择最优路径，这一务实观点获得现场嘉宾高度认可。

二、专著首发！直击矿业权全生命周期痛点，和矿产资源新法新规“点对点”契合

（法律出版社高级策划、副编审张珺进行专著推荐）

（中洲律师事务所主任周胜进行专著推荐）

分享环节后，法律出版社高级策划张珺、北京市中洲律师事务所主任周胜，联合推荐由北京市中洲律师事务所出品、法律出版社出版的《矿业权纠纷典型案例与法律实务》。

作为新矿法施行后2025年8月出版的实务专著，该书紧扣新规落地需求，以“解决实务痛点、护航合规经营”为核心，系统梳理了矿业权出让、流转、抵押、矿地矛盾、合同纠纷、压覆补偿/赔偿、矿业权收回等全生命周期法律难题。书中选取的典型案例、预判的裁判规则、梳理的实务要点，与法释【2026】2号新司法解释的规定高度吻合，是中洲律所及编者团队专业判断与立法走向的同频共振所体现。该专著为矿产企业、法务从业者破解新规难题提供权威实操指引。随后，现场嘉宾为专著举行揭幕仪式，正式发布这部行业实务工具书。

（《矿业权纠纷典型案例与法律实务》专著揭幕仪式）

三、圆桌研讨：政法商协同，共寻矿业权流转与矿地矛盾破局之道

圆桌研讨环节由WELEGAL法盟合伙人刘金娜主持，侯佳儒教授、刘欣巡视员、中国中冶法律与合约管理部部长毕丽艳、海南矿业法务部部长赵雨萍、段俊茹律师，围绕“”“政法商协同：新矿法时代矿企流转与矿地矛盾破局之道”展开深度交流。

（圆桌分享与现场交流）

嘉宾们聚焦两大核心痛点——矿业权流转争议破解、矿地矛盾双轨化解，从政策导向、法理依据、企业实操、律师实务等不同视角，分享了各自的思考与经验。段俊茹律师结合实务视角，提出的“纠纷前置化解、合规体系前置搭建”等建议，精准击中企业需求，为现场从业者提供可落地的解决思路。

（WELEGAL法盟联合创始人兼执行董事王刚总结致辞）

WELEGAL法盟联合创始人兼执行董事王刚为活动总结，他表示，此次论坛不仅梳理了新规落地后的行业痛点，更通过政法商协同的模式，为行业提供了务实的解决方案，未来期待与中洲律所继续携手，为矿产行业高质量发展输出专业力量。活动最后，《矿业权纠纷典型案例与法律实务》副主编、中洲律所高级合伙人胡玉平为现场嘉宾签赠专著，送上专业实务工具。

（《矿业权纠纷典型案例与法律实务》专著签赠活动）

四、论坛共识与行业痛点思考

本次论坛汇聚政法学商多方智慧，围绕新矿法落地后的行业痛点展开深度研讨，形成多项核心共识，也对当前矿产行业面临的实务困局形成了清晰研判，为行业合规发展提供了重要指引。

（一）核心共识

1、全链条合规时代来临：新矿法及司法解释落地，标志着矿产行业进入“全链条合规”新阶段，行业痛点从“单一纠纷解决”转向“制度适配、路径选择、多方协同”的复合型难题。

2、政法商融合是破局关键：矿产纠纷解决需摒弃“单一思维”，政法商融合是核心路径——政策定方向、法律划边界、商业抓落地，三者协同才能高效破解实务困局。

3、实操方案价值凸显：中洲律所依托多年矿产实务积累，通过专著研发、前沿研讨、定制化服务，正持续输出贴合新规需求的实操性解决方案，精准回应企业合规与纠纷解决需求。

（二）行业痛点深度研判

1、制度适配难：矿业权“权证分离”落地缺乏清晰指引，企业在权责界定、登记流程、合规风控上易引发行政与民事交叉纠纷。

2、纠纷解决路径模糊：矿业权出让合同纠纷高频，“民行交叉”问题导致企业维权成本高、效率低，缺乏专业的诉讼路径参考。

3、多方协同效率低：矿产资源矛盾比如矿地纠纷矛盾兼具行政与民事属性，单一主体难以妥善化解，企业对接行政部门、协调村集体关系时易遇阻。

4、合规体系重建滞后：新规落地后，企业原有合规体系需全面重塑，缺乏系统的实操指引，合规风险防控难度大。

此次论坛的成功举办，为矿产行业搭建了政法学商深度交流的平台，也为新规落地后的实务难题提供了系统性解答。新矿法重塑行业规则，也对企业合规经营、风险防控提出更高要求，中洲律所将持续深耕矿产资源法律领域，以专业力量助力企业破解痛点、合规发展。

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