淮河安澜处 平安入画来——写在淮滨县荣获“平安中国建设示范县”称号之际

信阳日报全媒体记者 韩蕾

9月28日，平安中国建设工作会议在北京召开。会上，淮滨县被授予“2021—2025年度平安中国建设示范县”称号。“这份荣誉，属于全县82万人民，更属于长期奋战在基层一线的政法干警、网格员、调解员和志愿者。”淮滨县委政法委相关负责人表示，“平安建设不是一句口号，而是通过一件件群众身边的小事办出来的。坚持党的领导，坚持共建共治共享，把矛盾化解在萌芽、解决在基层，群众的安全感、满意度才能实实在在提升。”

淮滨县位于淮河中上游、豫皖两省交界处，是河南的“东大门”，人员往来频繁，跨界矛盾易发多发，风险交织叠加。如何“守好河南‘东大门’、筑牢平安边界县”？淮滨县以法治为根基、以创新为动力、以民生为根本，从普法宣传到矛盾化解、从机制创新到基层治理，用实实在在的举措，向人民群众交出了一份平安建设的满意答卷。

法治润心 筑牢平安建设“源头防线”

秋末的午后，阳光还有暖意。走进淮滨县淮河公园，在入口的主景观墙上，庄严醒目的“法”字浮雕，“民法典三字经”以朗朗上口的韵文，把婚姻家庭、物业合同、高空抛物等群众遇到的高频法律问题讲得浅显易懂。顺着游园路线依次排布的法治宣传板，涵盖重点条文、法治政府示范创建应知应会、人民调解、法律援助等多方面内容。

市民不用专门坐下来听课，散步途中就能分段学习法律知识，实现沉浸式普法。“把普法阵地和公园景观融合在一起，市民散步休闲的时候，就可以抬头见法、随处学法，在休闲中潜移默化学习法律知识。”淮滨县司法局相关负责人说。

在淮滨，普法阵地不仅在街头巷尾，更在指尖网络。“大家好，我是李宁宁，今天给大家介绍一个非常接地气的普法短视频……”一部手机架在三脚架上，淮滨县司法局赵集司法所工作人员李宁宁就开始了自己的普法工作。视频制作完成后，通过短视频平台、微信公众号、社区微信群等渠道精准推送，让法律条文走进了村民的手机屏幕。淮滨县融媒体中心也常年开设法治宣传频道，邀请执法单位负责人、律师等结合典型案例释法普法，深受群众欢迎。

普法与反诈的深度融合，是淮滨县法治宣传的鲜明特点。该县将反电诈作为当前重点工作，坚持预防警务，结合案件高发区域、高发时段、作案特点，精准开展部署巡逻防控，常态化开展反诈、防盗普法宣传。民警在预警劝阻、入户回访、集中宣传中反复提醒群众“不听不信不转账”，并针对网购年轻群体重点推送网购诈骗防范知识、面向老年群体着重宣传养老诈骗识别技巧，让反诈防护网越织越密。

不管是公园里的法治风景，还是屏幕里的法治视频，或是精准推送的防范诈骗知识，都是淮滨县普法版图中的生动实践。

淮滨县将法治作为平安建设的压舱石，创新推行“1+3N”分层普法模式，一方面用好传统阵地，开展送法进乡村、进企业、进校园等各类普法活动；另一方面创新短视频普法，把《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规转化成群众听得懂的语言，通过微信群、短视频平台推送，让普法从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

多元共治 打造矛盾化解“中枢平台”

如果说普法是“防未然”，那么调解就是“治已病”。淮滨县综治中心，正是这个“治已病”的中枢。

中枢的作用，首先体现在“一站式”。目前，淮滨县综治中心统筹诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待四大中心功能，法院、检察院、司法局、信访局、公安局、人力资源和社会保障局6个单位常驻，住房和城乡建设局、自然资源和规划局等15个单位轮驻，其他涉事单位随驻，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局，让群众告别过去“多头跑、反复问”的局面。

平台有了，机制更要跟上。淮滨县综治中心设置了劳动仲裁、道路交通纠纷、邻里纠纷等专业调解室，针对疑难案件建立“一案一专班”制度，通过联席会议统筹行政调解、人民调解和司法调解力量，调解协议都可以通过绿色通道进行司法确认，让矛盾纠纷化解既有专业温度，又有法律保障。

机制运行的成效，在一个个具体案例中体现。10月22日下午，淮滨县综治中心调解室内，一场关于交通事故的纠纷调解正在开展。淮滨县人民法院入驻法官丁豪坐在长桌中间位置，面前摊着事故认定书和医疗票据。三方当事人分坐两侧，经过几轮沟通，气氛有些凝重。

眼看调解就要陷入僵局。丁豪在听完三方诉求之后，先向三方当事人说出责任划分的依据，紧接着按照法律法规核算出赔偿金额，最后提出调解方案。听着丁豪有理有据的分析，以及合情合理的调解方案，三方认真思考起来。

“有这样一个平台挺好，来一次能见到所有当事人，并且还有专业人员参与调解。”交通事故主要责任方的代理人丁先生向记者表示，“不用多头跑，来综治中心就能把问题解决，这样的‘一站式’服务就是我们需要的。”

一场可能进入诉讼程序的纠纷，在综治中心画上了句号。但有些案子法律上判了，当事人心里的结没解开，怎么办？“检察长（含院领导）接待室，正是开展矛盾化解的地方。”淮滨县人民检察院党组成员、检委会专职委员李建超告诉记者，“检察机关是民事诉讼领域的‘监督员’，但民事检察不光要‘监督’，很多时候还要‘修复’。遇到这样的情况，我们通常是把监督和化解结合起来做：一方面，严格审查案件事实，符合条件就依法向法院发出再审检察建议，法院采纳并裁定再审，亮明公正的态度；另一方面，分层做疏导，对双方当事人进行沟通调解，化解工作贯穿办案全过程，最终达到事心双解。”

基层善治 激活社会治理“神经末梢”

县里有中枢，不等于基层当“甩手掌柜”。基层是平安建设的“最后一公里”。如何让基层平安底色更足？淮滨县的答案是：网格员每天转、调解员随时在，让平安有了兜底的“毛细血管”。

“85后”的赵亚莉是桂花街道郑营社区丽莉“枫桥”工作室的一员，这个以网格员鲁春丽、赵亚莉、丁莉、符丽为骨干，整合社区网格员、党员、五老人员、法律顾问力量，联动司法所、派出所协同作战的工作室，创新推行“预诊、门诊、会诊”三诊工作法，通过日常巡查，把问题消灭在萌芽；对普通小纠纷，网格员快速调解；对疑难复杂矛盾，多部门联合会商协同处置，形成矛盾化解闭环。

2025年5月，郑营社区两户居民因土地边界问题僵持不下，其中一方打算主动前往丽莉“枫桥”工作室寻求调解时，恰好遇到前来例行巡格的赵亚莉。赵亚莉当即拿出随身携带的卷尺进行测量，确认一方确实越界20厘米。在客观数据面前，双方当事人均认可测量结果，越界方表示将退还多占土地，纠纷得以快速化解。

一把卷尺量出公道，把问题消除在萌芽状态。在栏杆街道塘南社区，“红色调解队”同样发挥着末梢作用，将不少矛盾化解在萌芽状态。

“调解队共22人，由社区党支部牵头，党员作为核心力量，吸纳退休老干部、网格员、党员骨干、村民组长、热心群众代表共同组成。大家本身就生活在社区，人熟、地熟、情况熟，既有党员的党性担当，又懂乡情民意，很多矛盾就能化解在萌芽阶段。”塘南社区党支部书记李月豹说，“‘红色调解队’成立以来，已经处置邻里隔阂、家庭矛盾、土地宅基地、民生诉求各类矛盾纠纷30余件，收到了群众送来的6面锦旗。”

在基层，平安力量既有依托人熟、地熟将矛盾化解在萌芽状态的“温情”，也有以机制化、品牌化提升调解质效的“专业”。

“淮枫和畅”调解品牌主要包含府院协同调、政法协作调、五员参与调、类案示范调、三级评估调、上下条线调、带案下访调等调解七法，形成了“党委领导、府院联动、属地负责、政法保障、社会参与”的多元共治善治格局。

“淮商合韵”品牌聚力优化法治化营商环境建设，推行优化营商环境十项举措，构建覆盖立案诉讼、纠纷化解、权益保障、风险防控全链条的司法护企体系，持续优化法治化营商环境。

“法润青禾”品牌聚焦未成年人权益保护，组建普法小分队，以送法进校园和公众开放日为依托，做实前端治理，以法治守护少年儿童健康成长。

从丽莉“枫桥”工作室的社区实践，到“红色调解队”的担当作为，再到专业调解品牌的建立，淮滨县把平安建设的触角延伸到最基层，织就了一张横向到边、纵向到底的平安网，让群众的操心事、烦心事、揪心事在“家门口”得到解决。

但平安建设只有起点，没有终点。下一步，淮滨县将持续巩固平安中国建设示范县创建成果，深化综治中心实战化运行，抓好矛盾纠纷源头化解、法治化营商环境等重点工作，以更高标准、更实举措，让淮河之畔的平安之花常开长盛，让群众的获得感、幸福感、安全感更加触手可及。