江西万安：“四权下放、三级联动、七组理事”推进以工代赈项目“村民自建”模式

万安县坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“工程是手段、赈济是目的”的根本要求，2025年省基建以工代赈项目中先行先试，探索形成“四权下放、三级联动、七组理事”的“村民自建”模式。2026年继续谋划争取2个省预算内基建以工代赈项目资金83万元，预计带动34名群众务工，发放劳务报酬33.2万元，持续探索以工代赈“村民自建”模式，进一步发挥以工代赈稳就业、保民生、促发展与乡村振兴有机结合的有力作用，有力破解传统模式利润层层截留、群众参与率低、赈济效果弱的隐患，实现群众“家门口就业、劳动中增收”，推动政策与资金直达快享。

一、创新组织体系，变“政府干”为“群众管”

改革的核心在于打破“政府包办”路径，重塑群众主体地位。“四权”同步下放，将项目决策权、建设权、监督权、管护权下放乡村，坚持“工程+赈济+治理”一体设计、一体推进，让财政资金从“一次性投入”变为“持续性收益”，推动项目由“政府干、群众看”向众管”转变。“三级”联动贯通，建立“乡统筹、村实施、群众监督”体系，乡级领导小组负责决策协调，村级工作专班摸排劳动力、组织务工，村民监督小组吸“群众干、群纳老党员和代表全程监督施工与报酬发放。“七组”精细理事，组建村民理事会，下设物资管理、技术服务、务工组织、风险管控、财务管理、资料管理、验收审核七个职能组，负责施工监管、物资采购、务工组织、工资发放等具体事务。涧田乡益富村、沙坪镇外龙村均复制这一组织体系，由乡镇人民政府作为项目法人，乡村两级自主组织实施，确保群众全程参与、全程做主。

二、突出赈济实效，变“输血”为“造血”

始终把群众增收作为首要目标，全面落实“能用人工尽量不用机械，能用当地群众尽量不用专业队伍”要求。精准组织用工，建立务工需求台账，摸清劳动力分布、就业意愿、技能水平并登记造册、动态更新，通过微信群、村务公开栏发布信息，优先保障脱贫户、监测户、低收入群众等困难群体务工机会。龙尾村项目优先吸纳15名困难群体参与；涧田乡项目预计带动16名群众务工，发放报酬16万元；沙坪镇项目预计带动18名群众务工，发放报酬17.2万元，劳务报酬占比均不低于省基建投资35%。阳光发放报酬，每月根据考勤形成台账，经乡、村两级审核后公示7天，无异议后通过银行转账直接发放至群众“一卡通”账户，杜绝中间环节截留。以工代训提能，项目开工前组织岗前培训，实施期间结合混凝土挡土墙砌筑、浆砌片石、排水沟施工等开展实操培训，龙尾村累计培训100余人次，涧田、沙坪项目延续边干边学做法，让群众掌握一技之长，实现“既授人以鱼，更授人以渔”。

三、强化过程监管，变“事后查”为“全程管”

严格落实《江西省预算内基本建设投资以工代赈专项管理办法》，构建全过程、立体化监管防线。全链条公示，建立“事前计划公开、事中动态透明、事后成果可查”机制：计划下达7日内公示项目内容、投资、工期、用工需求及监督电话；施工期间动态更新进展和报酬标准；每批次劳务报酬发放公示7天以上并存档；竣工后设置永久公示牌。纵贯式监督，构建县、乡、村三级监督体系：县级发改等部门不定期巡查核查；乡镇专人驻点跟踪；村级监督小组每日记录，对河堤砌筑、挡土墙浇筑、排水沟施工等关键环节现场核验。多维度监控，紧扣资金、物料、用工、质量“四个维度”，加大对资金拨付、劳务报酬发放等重点环节检查力度，确保“小钱办大事、少钱办多事”，群众就近就地就业增收。

四、注重长效导向，变“临时赈”为“持续兴”

坚持常态长效导向，推动以工代赈实现“工程建设高质量、群众增收可持续、基层治理再提升”的多重目标。基础设施建管一体，项目建成后设立公益性岗位，推动“以工代赈”向“以岗代赈”延伸，实现群众从“临时务工”向“长期就业”转变。产业配套接二连三，龙尾村河堤加固后恢复灌溉面积152.3亩，打通机耕路1.2公里，吸引乡友返乡流转200亩抛荒地发展虎杖中药材种植，亩均纯收益3200元，带动38户群众“租金+薪金”双增收。基层治理三治融合，龙尾项目建设期间召开村民议事会6次，化解田埂界址、用工纠纷等矛盾4起，形成村规民约2项，理事会运行经验被吸纳为全县“村民自治”示范案例，群众主人翁意识显著增强。

万安县将持续探索“四权下放、三级联动、七组理事”的“村民自建”模式，通过让更多群众就地就近就业增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴贡献万安力量。（万安发改委刘传军、彭欢供稿）