财政赋能视角下特色农业全产业链升级的路径探索——基于江西省信丰县脐橙产业的案例分析

特色农业是县域经济的重要支柱与农民增收的主要来源。推动从传统、分散的生产模式向现代化、全产业链模式转型，是实现农业高质量发展与乡村全面振兴的必然要求。在此过程中，财政资金如何摆脱“大水漫灌”的传统补贴模式，转而以“精准滴灌”的方式，有效引导生产要素集聚、弥补市场失灵、催化创新活力，成为一项重要的实践与理论课题。

江西省信丰县是著名的“世界橙乡”，脐橙产业历经数十年发展，总产值已突破70亿元。近年来，信丰县财政局围绕产业升级的痛点与堵点，进行了一系列富有成效的财政政策创新，为同类地区利用财政工具推动乡村产业高质量发展提供参考。

一、信丰县的实践：财政精准赋能脐橙产业升级的路径分析

信丰县的实践表明，财政支持产业升级需构建一个目标明确、工具多元、协同发力的政策体系，其核心路径体现在以下四个维度：

路径一：统筹专项资金，建立“精准靶向”的投入机制

为破解资金使用“碎片化”问题，坚持“集中财力办大事”的原则，每年统筹安排5000万元脐橙产业发展专项资金，并建立严格的绩效管理体系，确保资金“靶向性”精准投向产业链的薄弱环节与核心竞争力提升领域。比如：对果农购买政策鼓励的优质品种苗木给予每株6-20元补贴，对脱毒苗木给予每株10元补贴，直接引导品种结构优化；对新建智能化弥雾打药系统给予每亩最高1200元补贴，激励生产环节的智能化改造。财政资金从“普适性补贴”更多转向“竞争性激励”，在财政资金的持续引导下，信丰县已建成452个标准生态示范园，近6万亩果园实现智能化管理升级，为产业高质量发展夯实了基础。

路径二：支持智慧赋能，推动“两端延伸”的价值链提升

财政投入紧密跟随产业技术变革趋势，致力于推动价值链向“微笑曲线”两端高附加值环节延伸。在生产端，财政资金支持在全市率先推广弥雾打药、智能水肥一体化等设施，推动生产管理向精准化、数字化转型，直接提升了优质商品果率。在加工与研发端，通过奖补、贷款贴息等政策工具，一方面支持本土装备制造企业（如江西绿萌科技）研发推广国际领先的智能分选设备；另一方面，鼓励农夫山泉信丰工厂、正大农业等龙头企业开发NFC橙汁、脐橙糕、精油等30余种深加工产品。2024年，信丰县脐橙加工产值达35.2亿元，2025年增长至41.19亿元。财政资金有效贯通了“从田间到舌尖”的增值链条，推动脐橙产业从“卖原料”向“卖产品”、“卖品牌”转变。

路径三：撬动多元投入，构建“产学研用”的协同创新体系

注重发挥财政资金的“杠杆”与“种子”作用，引导金融资本、社会资本和智力资源向产业集聚。通过设立专项科研基金、落实人才引进补贴等政策，成功推动全国首个脐橙现代产业学院落地信丰并实现招生，支持建立“双院士工作站”，联合十余所高校院所构建起“产学研用”一体化的技术支撑体系。同时，每年安排专项资金用于果农技术培训，覆盖超2万人次，培育“新农人”。构建持续吸引和激活各类创新要素的生态系统，为产业长远发展注入内生动力。

路径四：助力品牌营销，实施“内外并举”的市场拓展战略

品牌价值是实现产业溢价的关键。2025年，信丰县财政设立300万元专项扶持资金，用于实施包括全球公开招募“脐橙推荐官”在内的九条创新营销策略。该活动成功引爆网络，相关话题阅读量超4000万，带动近2000个线上销售主体和300余名网络达人参与推广，推动线上销量同比增长25%，并成功进驻山姆、Ole’等高端商超渠道。同时，保障了“北上南下西行”全球产销推介活动，支持企业开拓海外市场。至2025年，出口市场已拓展至新加坡、印尼等8国，全年出口量突破5000吨。支持“信丰脐橙”地理标志证明商标注册，并率先建立“商标+追溯码”双认证制度，目前信丰县拥有绿色、有机认证25个，品牌价值与市场信任度显著提升。

二、成效、启示

（一）主要成效

自1971年引种至今，信丰脐橙已发展成为种植面积28.5万亩、年产量超28万吨、产业集群总产值突破70亿元的县域支柱产业。全县拥有果农8346户、合作社165家、龙头企业38家，产业从业人数达10万余人，成为农民增收致富的坚实依托。2025年，“信丰脐橙”地理标志证明商标成功注册，标志着产业进入品牌化、标准化发展的新阶段。

（二）经验启示

财政角色从“出资者”转向“赋能者”与“引导者”。信丰实践表明，有效的财政支持不在于简单“给钱”，而在于通过设计激励相容的机制（如以奖代补），引导经营主体主动向高附加值环节升级。

产业政策从“点式支持”转向“链式协同”。财政政策必须覆盖育种、生产、加工、营销、研发等全产业链各环节，并注重环节间的协同，才能系统性提升产业竞争力。

撬动社会资本是提升财政资金乘数效应的关键。通过设立基金、贷款贴息、风险补偿等方式，财政资金能够以“四两拨千斤”之势，吸引更多金融与社会资本投入，放大政策效果。

品牌与科技是驱动农业产业升级的“双引擎”。财政需同等重视对“硬科技”（如智能分选、精深加工）和“软实力”（如品牌建设、营销渠道）的投入，二者共同决定产业的价值天花板。

三、结语

信丰县的案例表明，在推动特色农业全产业链升级过程中，地方财政大有可为。关键在于，实现了从“管理者”到“服务者”、从“投入者”到“赋能者”的角色转变，优化政策工具，强化绩效管理，通过构建“精准投入—智慧赋能—创新驱动—品牌引领”的系统性政策支持体系，有效激活了产业内在的发展动能，其探索与实践也为中国广大乡村地区的产业振兴提供了有价值的“财政方案”。

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