跨境可信数据空间白皮书重磅发布

2026年9月23—24日，数字生态指数2026发布会暨成都科学城人工智能产业生态大会在四川成都天府国际会议中心举行。中国科学院院士、北京大学副校长朴世龙，四川省经济和信息化厅一级巡视员陈文涛，成都市委常委、市政府党组成员、副市长王付瑜等出席大会并致辞。会上，北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室王娟副研究员做了题为“大数据产业发展与跨境可信数据空间建设”的报告，并代表北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室，联合中国电信股份有限公司数据要素技术创新（海南）中心、中国电信股份有限公司海南分公司正式发布《跨境可信数据空间白皮书》。

数字生态指数于2020年在北京首发，历经七年持续迭代，已成为观察中国数字生态演进的重要风向标。中国科学院院士、武汉大学校长、北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室主任张平文在发布会上提出，作为数字生态发展的最新形态，人工智能生态以“数、模、算、电”为核心底座，以“创用迭代”为动力机制，形成以人类为主体、人机协同的复杂体系；通过数据、算法、应用三个飞轮，人工智能生态具有自我增强、自我演化的机制，正在改变数字生态的特征与演化动态。

作为数字生态指数2026分指数报告专场八项成果之一，《跨境可信数据空间白皮书》指出，全球数据跨境流动正在经历从“规模扩张”向“规则竞争”、从“简单传输”向“可信流通”、从“单点合规”向“体系治理”的深刻转变，并集中展示了来数加工、具身智能数据跨境交易、中国电信网络大模型出海、跨境直播等典型应用案例，勾勒出数据跨境可信流通的产业图景。

根据《全国数据资源调查报告（2025年）》及商务部披露数据，2025年我国数据跨境流通总量达142.3艾字节（EB）、同比增长14.9%，可数字化交付的服务进出口总额达4323.1亿美元、同比增长6.3%——在此背景下，白皮书聚焦跨境可信数据空间的体系架构、关键技术与产业实践，为海南自贸港数据跨境创新发展提供可落地的产业范本。

一、核心理念与体系架构

白皮书提出，跨境可信数据空间是面向全球化数字协作需求提出的新型数据治理范式，本质是通过技术创新与规则设计的深度融合，构建既能满足各国数据主权要求、又能支撑国际业务协同的数据流通基础设施，实现“数据可用不可见、价值可控可计量”的跨境协作需求。

围绕这一目标，白皮书从功能、业务、技术三个视角搭建三维体系架构：功能层面构建“数据接入—传输处理—中间服务—数据控制—数据应用”五层能力体系；业务层面围绕数据提供方、平台服务方、数据使用方、存证方、基础设施提供方五类主体形成全链路协同；技术层面聚焦安全、隐私计算、存证溯源、数据控制四类核心技术，构筑跨境数据流通的“可信、可控、可审计”技术底座。

二、产业实践：中国电信四大跨境场景率先落地

作为本次联合发布的核心产业方，中国电信依托“星海·数据跨境流动服务能力体系”，已率先跑通一批产业实践，将白皮书描绘的可信空间理念转化为可量化、可复制的现实生产力。

（一）来数加工：跑通“数据入境→模型训练→结果合规出境”全闭环

针对境外原始训练数据入境处理过程中的合规与安全难题，中国电信打造专属算力环境，原始训练数据全程不出域、仅输出脱敏后的模型与分析结果回流海外。流程分为"数据入岛—模型训练—结果合规出境"三阶段，由规则引擎自动校验入境范围，沙箱隔离与权限锁定保障训练安全，出境环节再次完成合规校验。

（二）具身智能数据跨境交易：让数据“出得去、管得住、用得好”

在2026年中国国际服务贸易交易会上，中国电信股份有限公司数据要素技术创新（海南）中心（简称：数据要素技术创新中心）支持打造的我国首个聚焦具身智能数据要素跨境流通的行业级综合服务平台，在开放合作主题论坛上正式发布亮相。

针对具身智能数据合规跨境交易场景，围绕数据出境合规、安全传输、可信连接、存证审计、风险监管及数据跨境运营等核心环节，构建覆盖数据跨境全生命周期的合规具身智能数据跨境服务贸易平台。平台依托数据跨境基础设施，链接具身智能企业、合规机构及专业数据服务机构，帮助企业降低具身智能数据跨境交易合规与实施成本，提高数据跨境流通效率，为数据全球化流通提供安全、可靠、可追溯的数字化支撑。

（三）网络大模型出海：赋能南美运营商数字化转型

2025年10月1日WBBA云网宽带发展大会上，中国电信与南美ISP Multilaser签署合作备忘录。数据要素技术创新中心依托星海跨境服务平台，协同集团云网运营部，联合天翼云、国际公司等单位完成网络大模型出海巴西试点应用，大会现场发布App二维码开放体验。有效提升南美运营商云网运营效率、降本增效、改善客户体验，赋能数字化转型。

（四）跨境直播：打造海南省首个“千万级”数据跨境服务平台

中国电信联合海口市龙华区城市投资控股有限公司，在海口复兴城互联网信息产业园建成海南省首个“千万级”数据跨境服务平台，集跨境合规服务与监管功能于一体，面向亚太、欧洲、中东非等方向提供直播数据高速通道以及统一云存储智算资源池。

三、发展建议：国家-产业-国际合作三维协同

白皮书从三个层面提出发展建议。国家层面：完善数据跨境法规制度与分类分级管理，统筹跨境数据专用通道和国际出入口建设，积极参与国际标准制定与互认。产业层面：发挥电信运营商的底座优势，持续建设优化跨境可信数据空间，围绕来数加工、具身智能数据跨境交易、大模型出海、跨境直播等场景构建商业闭环。国际合作层面：依托《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、全球数据安全倡议、上海合作组织等多边平台开展数据治理对话，推进跨境数据空间连接器互认，贡献跨境可信数据空间“中国方案”。

作为系统论述跨境可信数据空间的研究成果，本白皮书的发布填补了国内系统化研究的空白，为数据跨境创新发展提供了可落地的产业范本，也为全球数字经济治理贡献了“中国方案”。

（北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室   中国电信股份有限公司数据要素技术创新（海南）中心   中国电信股份有限公司海南分公司  联合发布）

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