坚持政策动态调适 提升教育治理效能——从英语教育改革争议看国家治理现代化

坚持政策动态调适 提升教育治理效能——从英语教育改革争议看国家治理现代化

公共政策的生命力，在于与时俱进、实事求是。当前，围绕中小学、高校英语学科评价权重的公共讨论持续升温。在舆论场中，少数观点将阶段性教育政策固化为绝对标准，把优化英语教育资源配置的民生呼声简单标签化为“保守倒退”，甚至套用刻板比喻否定教育改革的合理性。这种将治理动态性简单教条化、将政策阶段性绝对化的认知偏差，折射出对中国式现代化治理逻辑的理解不深、把握不准。

公共治理从来不是机械执行固定程序，而是立足国情变化、回应时代需求、服务人民利益的动态实践。教育政策作为人才培养、社会发展的基础性制度安排，更需要在守正中创新、在应变中提质。理性审视英语教育的时代价值、现实矛盾与改革方向，既是优化基础教育评价体系的应有之义，也是推进教育治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、与时俱进是治理真谛：公共政策始终在动态调适中行稳致远

辩证唯物主义认为，一切制度、政策、规则都根植于特定时代条件，随社会实践发展而迭代完善。没有一成不变的治理方案，只有适配时代的治理选择。即便是作为国家根本大法的宪法，也始终坚持与时代同频、与实践同步，历经多次修正不断完善，持续为经济社会高质量发展提供法治保障、注入制度活力。根本大法尚且坚持实事求是、与时俱进，各类专项政策更不可能固化僵化、一劳永逸。

教育领域政策调整，同样遵循这一治理规律。回望改革开放以来的教育发展历程，每一次课程设置、评价体系、学科定位的优化，都是立足不同阶段国家发展需求作出的科学调整。2014年考试招生制度改革、2022年教育部关于外语教学的答复意见，都是对应特定发展阶段的阶段性制度安排。官方表述中反复强调的“现阶段”，清晰界定了政策适用的时空边界，明确传递出政策服务阶段目标、适配时代条件、具备动态优化空间的治理逻辑，绝非永久固化、不可调整的刚性教条。

治理现代化的核心，是拒绝路径依赖、破除思维定势，根据发展大势、社会结构、技术变革、民生诉求持续优化制度供给。如果固守多年前的政策框架、无视现实条件的深刻变革，以静态教条应对动态社会，不仅难以发挥政策效能，还容易造成资源错配、供需失衡，背离公共治理为民利民的初心。

二、立足时代之变：英语教育的历史价值与现实边界

任何制度设计都有其历史合理性，也必然存在时代局限性。我国英语教育体系的建立、普及与强化，是改革开放进程中顺应时代大势的战略选择。

改革开放初期，国门初开、百业待兴，我国亟需学习借鉴世界先进技术、管理经验与文明成果。以英语为核心的外语教育普及，打通了对外交流的语言壁垒，快速补齐全民外语能力短板，为技术引进、经贸合作、留学交流、国际合作输送了大量基础性、通用性人才，为我国深度融入全球化进程提供了坚实人才支撑。四十余年普及深耕，我国构建起覆盖基础教育到高等教育的完整外语教学体系，外语人才储备实现从短缺补缺到充足富余的历史性转变，外语教育的阶段性历史使命基本完成。

进入新时代，我国发展方位、技术条件、人才需求已经发生根本性变革。

从发展格局看，我国从追赶型发展迈向自主创新、自立自强新阶段，核心技术攻关、基础科学研究、高端制造突破、中华优秀传统文化传承，成为新时代人才培养的核心命题。通用型外语人才不再是稀缺资源，高精尖科创人才、本土文化研究人才、实体经济技术人才的缺口愈发突出。

从技术变革看，人工智能实时翻译、智能文献检索、多语种数字化工具广泛普及，极大降低了跨语言交流、外文文献研读的门槛。以往需要长期系统训练才能掌握的通用语言技能，如今可通过技术工具高效实现，全民高强度应试学英语的投入产出比显著变化。

从教育现实看，长期固化的全民主科评价模式，逐渐显现结构性矛盾。全民无差别高强度应试内卷，占用大量青少年成长时间与教育资源，挤压数理基础、母语素养、文体美育的培育空间；区域教育资源差距，进一步放大英语应试带来的教育不公，加重普通家庭、基层学子的学业负担与升学压力。

与此同时，依托英语主科评价体系形成的完整产业链条，逐渐形成路径依赖，一定程度上束缚教育评价改革的探索空间。将阶段性制度固化为永久模式、将工具性学科拔高为全民刚性门槛，已经难以适配新时代人才培养的结构性需求。

三、破除认知误区：改革诉求是顺势而为，绝非守旧倒退

在此次公共讨论中，部分观点将优化英语评价权重的民生声音，曲解为排斥开放、拒绝进步的“守旧思维”，套用“马车夫拒绝蒸汽机”的比喻否定改革诉求，存在明显的逻辑倒置与认知偏差。

历史上的守旧思维，是固守落后产能、抵制技术进步、阻碍生产力发展、维护既得利益。而当前社会呼吁的英语教育优化调整，绝非否定外语价值、拒绝对外开放，而是摒弃全民无差别应试内卷的低效模式，推动教育资源精准适配国家战略、贴合人才需求、贴合成长规律。

优化英语评价体系，本质上是资源再平衡、人才再适配、教育再提质。将海量学生从低效用、高消耗的全民主科应试内卷中解放出来，把宝贵的教育资源、青春时间更多投向科技创新、基础研究、实体经济、文化传承等国家急需领域，恰恰是顺应生产力变革、服务高质量发展的进取之举。

真正的思维固化与路径依赖，是无视时代巨变、脱离现实国情、固守旧有模式。看不到人才供需结构的迭代、看不到技术工具的革新、看不到民生教育的真实痛点，简单以多年前的政策条文束缚当下教育改革，以静态思维框定动态发展，才是阻碍教育高质量发展的认知藩篱。

从教育发展演进规律看，我国外语教育已经完成“引进来”的历史阶段，迈入文明互鉴、自主建构的新时代。外语教育的核心目标，从单向学习西方先进经验，转向讲好中国故事、传播中华文化、参与全球治理、开展双向交流。功能定位的转型，必然要求评价体系、资源配置、教学模式同步迭代，这是教育现代化的内在逻辑。

四、坚持守正创新：以精准施策推动英语教育高质量发展

教育改革是系统性工程，关乎人才培养、社会公平、国家长远发展，必须坚持稳中求进、守正创新、精准施策，做到不否定价值、不极端调整、不简单一刀切，在动态平衡中寻求教育公平与育人效率的最大公约数。

一是分层分类定位，回归工具本质。坚持英语工具学科的基本属性，剥离过度捆绑的筛选功能。区分通用教育与专业需求，对涉外经贸、国际科研、外交传播等刚需领域，保留高阶外语培养通道；对普通学生弱化全员刚性应试权重，降低无差别内卷负担，让学科学习适配个人禀赋、贴合职业规划、服务社会需求。

二是优化评价体系，突出实用导向。改革唯语法、唯背诵、唯刷题的应试考核模式，依托人工智能、数字化教学手段，构建以实用交流、文献运用、跨文化素养为核心的新型评价体系。推动外语教育从“应试得分”向“能力赋能”转变，真正服务对外开放与国际交流大局。

三是稳妥统筹转型，保障平稳过渡。立足现有师资、产业、教学体系实际，完善配套保障。通过师资转岗培训、课程迭代升级、教学能力拓展，盘活现有外语教育人才资源；引导相关产业从应试培训赛道转向高端翻译、国际传播、语言服务、智能语料建设等新兴领域，以平稳转型消解路径依赖，避免改革阵痛。

结语

时代奔流不息，治理常新常进。公共政策的价值，不在于一成不变的教条坚守，而在于与时俱进的为民赋能。

从全民普及外语、助力对外开放追赶发展，到优化资源配置、聚力核心技术自主创新，不同阶段的教育政策调整，是同一套强国战略在不同时代的精准落地，前后贯通、一脉相承。立足新时代新征程，唯有坚持实事求是、顺应时代大势、回应民生期盼，破除路径依赖、跳出认知定势，持续推进教育评价改革动态优化，才能不断提升教育治理现代化水平，培养更多可堪大用、能担重任的栋梁之才，为高质量发展与民族复兴伟业筑牢人才根基。

文/朱彤

​

标签：