济宁：保险资金“疏浚”城市脉搏——央地协同解积水难题，风险减量惠民生工程

保险金不仅能理赔，还能修路。在山东济宁，由保险资金直接参与民生基础设施建设的创新实践，正为城市治理打开新的思路。

在济宁太白湖新区，一条曾被居民戏称为“雨季小河”的道路，如今成为当地人口中“最保险的路”。这背后，是历时数月、多方参与的创新实践。济宁金融监管分局与太白湖新区携手，将“积水点”作为风险减量的小切口，“央地协同提升经济向好、风险减量促进民生发展”作为改革突破的新模式，引导30余家保险机构出资320万元，直接参与城市积水点改造，将保险资金的用途从传统的“事后理赔”转向“事前防灾”。

从“逢雨必积”到“创新破局” 一条路折射的城市治理考题

经过20年发展，太白湖新区已从城镇蝶变为现代化新城，累计投资超700亿元，先后荣获多项省级以上荣誉称号。然而，在基础设施日益完善的同时，个别“积水点”却成为影响居民生活和城市形象的痛点。

民俗路与工联路区域是这一痛点的集中体现。该区域面积约2.8平方公里，常住人口达4万人，毗邻济宁火车站、汽车总站，是主城区重要交通通道和物流集散地。但由于地势低洼、排水系统不完善，“逢雨必积”成为常态。

2024年7月20日的一场特大暴雨，让这一问题暴露无遗：该区域积水深度达1.2米，内涝积水量约1.7万立方米，约200车辆泡水，交通中断、商业停滞，群众生产生活受到严重影响。“以前每到雨季，这条路就成了我们的心病。”附近居民张大娘回忆道，“车子不敢停，店铺不敢开，损失没法算。”

面对这一长期存在的民生难题，太白湖新区与济宁金融监管分局开始探索新的解决路径。双方意识到，传统单纯依靠财政投入的模式已难以持续，特别是在当前经济形势下，地方财政面临较大压力。而保险业每年因暴雨灾害支付的理赔金额却相当可观。

能否将部分保险资金前置投入，从源头减少风险发生？这一创新思路成为双方合作的起点。

“政府+保险+社会” 三方共筑的民生工程新模式

在与太白湖新区的合作中，双方提出将“积水点”改造作为风险减量的小切口，探索“央地协同提升经济向好、风险减量促进民生发展”的新模式，并开展试点合作。太白湖新区安排综合执法、财政、金融等职能部门形成专项工作机制，主动对接济宁金融监管分局，并联合济宁市保险业协会开展实地调研。经过充分论证，最终确定“民俗路与工联路路段”为首个改造试点。

资金筹集是项目启动面临的首要挑战。与传统市政工程依赖财政单一投入不同，这一项目创新采用了“政府+企业+社会”的合作模式。济宁金融监管分局通过保险业协会向全市30余家保险机构发出倡议，最终筹集资金320万元，专项用于该路段排水系统改造。

“这不仅仅是出资修路，更是保险业经营理念的一次革新。”参与项目的保险机构代表表示，“通过前期投入改造积水点，我们可以大幅减少未来因积水造成的财产损失理赔。长期来看，这是一笔经济账，更是一笔民生账。”

科学实施与全程监管 确保“资金+质量”双闭环

项目确定后，太白湖新区强化各环节沟通协调，区党工委、管委会安排分管财政和建设的负责人牵头推进。区财政、金融、综合执法等部门每周与保险业协会对接，采用“问题导向+系统布局”的精准规划模式，就资金使用、招标方案、施工设计等细节磋商30余次。

技术团队多次深入现场勘查论证，最终确定了系统改造方案：在民俗路南延规划人行道下新建320米管径1.2米的雨水管道；在关键节点新建规模2.0立方米/秒的一体化雨水泵站；沿顺河门外街新建340米压力管道将雨水提排至老运河。

“我们不是简单地对积水点‘打补丁’，而是系统性地重塑整个区域的排水能力。”项目技术负责人介绍，“通过管道新建、泵站提升和系统优化，从根本上解决排水能力不足的问题。”

实施过程中，太白湖新区严格履行立项、招投标等程序，加强施工全过程监管，确保工程质量和进度双达标。济宁金融监管分局与地方财政部门就资金管理、支付流程等问题深入探讨10余次，形成规范透明的资金使用方案，确保保险资金安全高效使用。这种“资金闭环”与“建设闭环”的双重保障机制，为项目顺利推进提供了坚实支撑。

央地协同+风险减量 为城市治理开辟新路径

改造后的民俗路与工联路区域实现了“暴雨不积水、大暴雨不内涝、短时强降雨2小时排空”的治理目标。“现在下雨再也不怕了！”张大娘高兴地说，“雨一停，路面的水很快就排干了，这条‘保险修的路’真保险！”

这一创新实践打破了传统市政工程依赖财政单一投入的局限，开辟了“多元协同筹资”的新路径。对政府而言，以最小财政代价解决了民生难题；对保险机构而言，通过工程投入减少了未来理赔支出；对群众而言，直接获得了更安全的生活环境，真正实现了多方共赢。

济宁金融监管分局相关负责人表示：“这次合作成功将保险功能从‘事后补偿’扩展到‘事前预防’，体现了现代保险服务的转型升级。济宁‘央地协同+风险减量’的模式，为金融资源参与城市治理探索了新路径。”目前，济宁市正系统总结此次创新经验，计划将这一模式推广至更多民生领域。城市内涝治理、老旧小区改造、公共安全设施建设等工程，都有可能引入这种创新的筹资建设机制。

从“积水之痛”到“治理之变”，济宁的实践表明，通过机制创新，保险资金可以直接转化为民生改善的实际成效。这条“保险修的路”，不仅疏通了城市的排水脉络，更疏通了金融资源服务民生建设的渠道。在央地协同的框架下，更多社会力量正被激活，共同参与城市治理，绘就更加安全、宜居的城市生活画卷。（作者：梁汝腾）

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