大连市西岗区人民广场街道探索基层立法联系点与工会融合新路径

秋日的大连，天高海阔。

在西岗区人民广场街道，一项具有突破意义的基层民主法治实践正在收获果实。作为全国人大常委会法工委基层立法联系点，人民广场街道与辖区22家工会组织深度携手，覆盖职工25749人，将立法征询的触角延伸至环卫工人、外卖骑手、产业工人等一线劳动者群体，探索出一条“立法点+工会”深度融合、双向赋能的新路径。在省人大常委会创新工作思路的指引和省人大法制委员会的大力支持和推动下，联系点积极拓展立法意见征集、法治宣传教育和基层社会治理功能，将政策传导优势与工会组织覆盖优势深度对接，以法治赋能工会工作提质增效，以工会网络延伸民意征集触角，实现法治赋能与民意征集双向发力、互促共进。随着一项项务实举措落地生根，一张“立法点+工会”的全链条工作网络不断织密。

一、立法联络站建到工会阵地，民意采集“沾泥土”

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，覆盖产业工人、新就业群体等一线劳动者，最了解职工的急难愁盼，也最能触达基层的真实声音。基层立法联系点的职责是收集原汁原味的民意、为立法提供接地气的参考——两者在工作逻辑上天然契合：一个“有人”，一个“要声音”。把立法联络站建在工会阵地，就是把民意采集的触角直接延伸到劳动者身边，让立法建议从源头上就沾上“泥土味”。

在这一思路下，人民广场街道基层立法联系点与辖区工会开启协同共建，2026年3月27日首批确定黄河、北京街、九三社区3家社区联合工会和铁实铁路集团、都市发展设计集团、安鑫房地产3家企业工会为试点单位，授牌设立“工会立法联络站”。此后签约范围不断扩大，大连市光彩就业服务有限公司工会、大连公证处工会、大连国源热能工程有限公司工会、中国银联大连分公司工会相继加入，共建工会已达22家，覆盖职工25749人。

与此同时，立法联系点组织法律专家团队，面向辖区企业工会开展“订单式”法治体检服务，重点检查工会组建程序、集体合同签订、职代会召开、劳动法律监督等环节的合规性。从爱优起点（大连）酒店管理有限公司完成工会建会，到润德集团有限公司、斯马特科技发展有限公司、新城进出口有限公司等17家基层工会顺利完成换届，每一项程序都有法律专家的全程把关。

签约授牌之后，各共建工会纷纷借鉴立法联系点的意见征集方法开展工作。有的组织开展“倾听职工心声 凝聚奋进力量”主题活动，通过集体座谈、一对一谈心、一线走访等形式面向各岗位职工全覆盖沟通，鼓励职工放下顾虑、畅所欲言；有的召开职工代表大会，就员工个人权益、绩效方案等议题广泛征求意见。民主，在这里不是抽象的概念，而是一次次实实在在的参与。

二、立法信息员扩入新就业群体，立法征询“不留白”

8400万人——这是中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查给出的全国新就业形态劳动者总数。快递员、外卖骑手、网约车司机……他们穿梭于城市的每一条街巷，是这个时代最活跃的“毛细血管”。大连市人力资源和社会保障局统计数据显示，截至2025年底，全市新就业形态劳动者达12万人。立法征询，应该有他们的声音。

在人民广场街道辖区4处新就业群体站点，人民广场街道设立了“流动立法联络点”，聘任政治素质高、热心公益的快递小哥、外卖骑手担任“立法信息员”，建立工作联络群，支持语音留言、随手拍等方式上传法律困惑或立法建议，实现民意征集“24小时不打烊”。

大连荃馨物流服务有限公司骑手孙志强就是其中一员。他熟稔《中华人民共和国道路交通安全法》，针对城区部分路段无非机动车道的现实通行难题，结合自身经历向立法联系点提交了关于非机动车路权保障的具体建议——“倒逼小哥群体考取摩托车驾照、完成电动自行车向合规电摩升级”的真实经历，让立法建议有了切切实实的生活质感。面向新就业群体的立法征询，不再是“我问你答”的单向输出，而是“你想说、我愿听”的双向奔赴。

在《大连市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》征求意见期间，街道基层立法联系点组织网约车司机、平台公司、律师代表等各界代表齐聚一堂。一位从业多年的网约车司机结合自身经历直言：“我们这行，45岁以上平台就不让干了，可身体明明还吃得消。驾驶员从业年龄上限应该上调，让想干、能干的人有口饭吃。”还有司机反映，平台经营许可标准不统一、非法营运车辆屡禁不止，合规司机反而接不到单。围绕这些从运营一线带出来的真问题，代表们逐条梳理，最终形成统一运输许可管理、上调从业年龄上限、加大非法营运处罚力度等4点具体建议。从业者的真实经历、一线跑出来的“土办法”，就这样被郑重记录、逐条整理，直通立法机关。

三、法律服务送至劳动者身边，权益保障“暖民心”

基层立法联系点的职责，不只是听意见，还要让群众会表达、让权益被保障。法律条文写在纸上，劳动者看不懂、够不着，自然就“没话说”，或者说了也不在点子上。只有让劳动者先懂得自己的权利、学会用法律维护自身权益，才能收集到真正有价值的立法建议。

5月29日，“扎根基层·法工同心”座谈会召开，辖区13个社区联合工会及企业工会围绕农民工、外卖员、灵活就业人员在薪酬、社保、工伤等方面的权益展开深入讨论。6月17日，辽宁拓华律师事务所王宏伟律师为辖区各社区、企业工会代表30余人开展《劳动合同法》专题培训。从工会干部到一线职工，法律服务的覆盖面在持续扩大。

法律服务不仅要走到工会干部身边，更要走到一线劳动者身边。7月，大连雅生活明日清洁有限公司的环卫工人们走进人民广场街道基层立法联系点。法律志愿者没有照本宣科讲法条，而是用环卫工人们每天都会遇上的事做引子——清扫马路被车蹭伤了怎么办、临时工到底该不该缴社保、加班费怎么算。讲座结束后，工会职工维权工作室开放“一对一咨询”。环卫工人老李第一个走了进去——他清扫马路时被车蹭伤，当时没报警，如今车主不认账，憋了大半年不知道该找谁。律师当场帮他理清了调取监控、申请工伤认定的路径，还留下了联系方式。一位干了十多年环卫的大姐感慨：“以前觉得法律离我们很远，今天才知道，它就在我们扫的每一条马路上、签的每一份合同里。”

同样的一幕，发生在面向新就业群体的普法现场。7月31日，淘宝闪购外卖骑手、山姆云仓配送员代表走进立法联系点，辽宁红海律师事务所董海军律师紧扣外卖、仓储配送行业用工特性，围绕劳动合同签订、劳动报酬结算、加班权益保障、意外工伤认定、平台用工风险等内容，结合真实案例逐一解读。讲座结束后，骑手们就扣款纠纷、离职办理、权益申诉等问题一一咨询，律师针对性给出解决方案。

法立于上，俗成于下。当国家立法的“天线”接上了基层民意的“地气”，全过程人民民主便不再是一个宏大的政治命题，而是每一位普通劳动者都能看得见、摸得着、参与得了的日常实践。在人民广场街道，这扇立法大门正被一双双劳作的双手齐力推开——门后，是最真实的民意、最广泛的参与，全过程人民民主在这里呈现出更加鲜活的图景。

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