党建引领聚合力 多元共治焕新颜：鹃城帝景小区“1+3+N”协同治理实践案例

一、案例背景

（一）社区基本概况

郫筒街道岷阳社区地处郫都区老城区核心区域，辖区总面积约1平方公里，覆盖各类院落35个，其中物管院落10个、自治院落25个；社区党委下设党支部21个，在册党员484人，常住居民6580余户、13550余人。

社区始终坚持党建引领基层治理，深化“一核三治、共建共享”治理机制，以“微视觉+微空间+微景观+微邻里=微更新”的“五微一体”行动为抓手，打造“微能岷阳・温度社区”治理品牌，先后获评成都市“双示范”社区、郫都区先进基层党组织等荣誉。自2024年起，岷阳社区联动瑞泽社工，连续两年落地城乡社区发展治理保障资金项目，重点以鹃城帝景小区为样本，系统探索老旧小区多元共治路径。

（二）小区治理困境

鹃城帝景小区建成于2008年，前身为粮食局家属院，是典型的老旧商住小区。在引入协同治理模式前，小区长期面临多重治理难题：

物业模式滞后，信任矛盾突出：小区长期实行传统包干制物业管理，物业公司“重收费、轻服务”，公共收益、经费支出不透明，环境维护、设施维修响应滞后，居民与物业矛盾积怨较深。2024年原物业公司撤出后，小区一度陷入管理“空转”状态，居住品质与安全保障持续下滑。

空间环境失序，安全隐患凸显：入口景观水池常年废弃、破败积污；楼栋架空层小广告泛滥、非机动车乱停乱放、私拉电线充电；消防通道被车辆挤占，通行宽度不足安全标准；临街路面破损积水、商铺雨棚老化松动，既影响居住体验，也存在严重安全风险。

自治基础薄弱，邻里关系疏离：小区虽已成立业委会与党支部，但议事机制不规范、参与主体单一，居民诉求表达渠道不畅，停车纠纷、邻里摩擦频发；居民公共参与意识薄弱，多为“旁观者”而非“参与者”，尚未形成共建共治的治理合力。

二、主要做法与实践过程

紧扣成都市“1+3+N”协同治理工作机制，岷阳社区以党建引领为核心，激活业委会、物业服务企业、社会组织三方专业力量，凝聚微光书记、小区自组织、居民代表、商户骨干等多元主体，构建“核心引领、三方协同、多元参与”的小区治理体系，系统破解老旧小区治理痛点。

（一）筑牢“1”个核心：党建引领把方向，搭建共治总框架

社区党委将党的领导贯穿小区治理全流程，发挥统筹协调、资源整合、方向把控作用，为多元共治筑牢政治保障。

构建五方共治组织体系：牵头建立“社区党委+小区党支部+业委会+物业服务企业+社工机构”五方联动架构，明确各方权责边界，定期召开联席工作会议，统筹推进物业转型、微更新、矛盾调解等重点工作，确保治理行动始终贴合居民需求与政策导向。

打造标准化协商议事品牌：依托“爱邻（20）协商议事” 平台，固化“议题征集-议题审定-会议召开-会议表决-决议公示-监督执行-结果反馈”七步议事工作法，针对非机动车停放、路面维修、大门改造等民生议题，组织多方主体面对面协商，让“居民的事居民议、大家的事大家定”。

（二）激活“3”方主力：专业协同补短板，提升治理执行力

业委会、物业、社会组织三方立足自身职能，优势互补、分工协作，形成“自治牵头、服务落地、专业支撑”的治理闭环。

业委会：自治牵头，扛起业主当家主体责任

1.推动物业模式迭代升级：第二届业委会牵头启动物业选聘工作，公开引入信托制物业服务模式，将物业费、公共收益全部纳入业委会与物业共管账户，实行“预算申报-业委会审核-全员公示”的资金使用流程，实现小区财务全透明、业主全监督。

2.攻坚民生痛点问题：围绕居民反映集中的停车难、环境差、设施旧等问题，先后组织非机动车临时停放优化、临街路面维修、玻璃门厅排危改造、架空层墙绘升级等专题议事会，逐项敲定解决方案、明确责任分工，推动民生事项落地见效。

3.完善治理制度体系：牵头制定“岷阳有约”协商议事制度，明确议事范围、参与主体、流程规则；2026年联合社区、社会组织启动《鹃城帝景小区“1+3+N”协同治理实务指引》编制，系统梳理治理流程、工具表单与典型案例，推动小区治理从“经验化”向“标准化”转变。

物业服务企业：服务落地，夯实小区运维基础

1.推行阳光透明运维：严格落实信托制物业要求，定期公示收支明细，接受业主与业委会全程监督；建立快速响应机制，对楼道维修、环境保洁、宠物管理等居民诉求实现“接诉即办”，服务响应效率较包干制时期大幅提升。

2.补齐安全环境短板：主动承接安全隐患整治，清理架空层违停非机动车，新建标准化停车棚并配备智能充电桩、自动喷淋与烟感报警系统；将消防通道拓宽至6米，打通生命通道；配合完成景观改造、路面维修等微更新工程的基建施工与日常维护。

3.协同参与小区共治：深度融入议事协商、节日活动、便民服务等工作，在腊八节、元宵节等活动中承担物资筹备、场地保障工作，配合社区与业委会做好居民沟通、政策解释，从“单一服务方”转变为“治理协同方”。

社会组织：专业支撑，激活治理内生动力

1.需求摸排与机制设计：通过入户走访、院落访谈全面梳理小区问题清单与需求清单，设计标准化协商议事流程与会场规则，协助搭建“鹃城有约”议事框架，让协商议事有章法、可落地。

2.多元赋能与能力建设：邀请专业讲师开展信托制治理、协商议事技巧、矛盾调解方法等15场主题培训；组织居民骨干、物业代表赴浣花小区、公交苑小区、新都桂中社区等先进点位参访学习；开展“治理先锋营”“家风主题团建”等团队建设活动，提升治理骨干的协作能力与专业水平。

3.资源链接与场景营造：链接彩绘达人、设计团队等专业资源，推进“睦邻粮仓”景观、架空层墙绘等5个微更新项目；策划元宵游园会、腊八暖心活动、双节游园会、邻里节等18场文化活动，服务2500人次，融入廉洁文化、粮食文化等本土元素，以文化活动拉近邻里距离、唤醒参与意识。

4.经验沉淀与模式输出：全程跟进治理过程，梳理信托制转型、微更新改造、矛盾调解等典型案例；联合专业督导编制小区治理经验手册，提炼可复制的治理方法，推动治理成果从“个案”向“范本”升级。

（三）凝聚“N”类力量：全民参与聚合力，壮大治理同心圆

以微光书记、骨干居民、商户代表为重点，广泛撬动居民参与，形成“人人有责、人人尽责、人人享有” 的治理格局。

微光书记带头攻坚：小区党支部书记（微光书记）贺泽全牵头“红色议事厅”，带头推进废弃景观水池改造等难点项目，全程参与方案设计、施工监督；党员志愿者主动承担环境整治、文明引导、节日服务等工作，以“党员先行”带动群众参与，彰显先锋模范作用。

骨干居民主动担当：涌现出以曾辉为代表的居民骨干，其带头自费近10万元打造小区广场自流平，带动居民捐赠绿植、参与环境整治；小区小朋友参与墙绘创作、文明宣传，以“小手拉大手”带动家庭参与；居民代表全程参与议事协商、方案投票、施工监督，成为连接社区、物业与普通居民的纽带。

商户群体协同共治：吸纳临街商户代表参与路面维修、环境整治议事，同步解决商户经营痛点与居民出行难题；联动辖区8户商家常态化参与节日活动、便民服务，推动商居和谐共处，实现居住环境与营商环境双提升。

三、治理成效与实践改变

经过两年的系统治理，鹃城帝景小区实现了从“管理缺位、矛盾丛生”到“多元共治、宜居和睦”的蝶变，“1+3+N” 协同治理模式落地见效。

治理体系成熟定型，从“管理空转”到“机制闭环”。小区逐步建立完善的“1+3+N”协同治理体系，形成“需求收集 -方案共创-落地执行-监督反馈”的完整治理闭环。累计开展专题协商议事10余场，解决非机动车停放、路面维修、大门排危等民生痛点问题8项，协商议事从“偶发式”转变为 “常态化、制度化”，小区治理真正实现有章可循、有据可依。

空间环境全面焕新，从“脏乱破败”到“宜居暖心”。废弃景观水池升级为“睦邻粮仓”主题打卡点，融入粮食文化记忆，成为小区标志性文化空间；楼栋架空层完成墙绘微更新，变身兼具文明宣传、邻里休憩功能的“邻里客厅”；停车秩序全面规范，消防隐患、飞线充电问题得到根治；临街路面、商铺雨棚等设施逐一修缮，小区整体颜值与安全系数大幅提升。

邻里关系持续升温，从“疏离陌生”到“睦邻友好”。传统节日活动、邻里节、便民服务实现常态化开展，年均覆盖居民超1000人次，居民互动频次显著增加，邻里矛盾发生率大幅下降。居民公共参与意识全面觉醒，从“遇事找社区” 转变为“自己的家园自己建”，主人翁意识与社区认同感持续增强。

物业服务提质增效，从“信任危机”到“双向协同”。物业费标准保持不变（电梯公寓1元/平方米、多层0.8 元/平方米），但服务品质实现跨越式提升，居民诉求响应速度、环境维护质量得到广泛认可。信托制阳光财务模式彻底化解了物业与业主的信任矛盾，双方从“对立博弈”转变为“协同共治”，形成良性互动的物业服务生态。

四、经验启示

（一）党建引领是基层治理的根本保证：老旧小区治理涉及多方利益，必须坚持党的领导贯穿始终，通过小区党支部把方向、聚人心、破难题，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保多元治理始终沿着民生导向稳步推进。

（二）专业协同是高效治理的核心支撑：业委会的自治统筹、物业的服务落地、社会组织的专业方法三者缺一不可。明确权责边界、强化优势互补，才能破解单一主体“单打独斗”的治理困境，形成 1+1+1>3 的协同效应。

（三）机制规范是长效治理的坚实基础：标准化的议事流程、公开透明的运行规则、闭环式的执行监督，是避免治理“随意化”“碎片化”的关键。只有将好的做法固化为制度，才能实现小区治理从“人治”到“制治”的跨越，保障治理成效长效可持续。

（四）全民参与是基层治理的动力源泉：N类主体是治理体系的活力所在，通过微光书记示范、骨干居民带动，能有效激活居民内生动力，让治理从“少数人干、多数人看”变为“人人参与、人人尽责”，真正实现共建共治共享。

（五）微处着手是治理破局的有效路径：从景观改造、墙绘美化等居民看得见、摸得着的“微更新”切入，以实实在在的变化赢得居民信任，再逐步引导居民深度参与议事决策，是老旧小区治理“先易后难、以点带面”的务实路径，能以小切口撬动治理大格局。（成都市郫都区郫筒街道岷阳社区居民委员会  成都市郫都区瑞泽社会工作服务中心）

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