百望股份：穿透式监管持续升级，央企迎来治理能力的“压力测试”

进入2026年，围绕中央企业财务数智化、穿透式监管和内控监督评价的政策部署明显加快：《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》首先夯实数据底座，推动业务在线、标准统一和全经营领域数字化资源管理平台（DRP系统）建设；《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》进一步将目标推向全级次、全链条、全过程、全要素监管；国资厅监督〔2026〕15号文则明确，将实现智能化穿透式监管作为衡量和评估内控体系有效性的重要依据，要求开展信息系统穿透性测试、构建重点领域规则模型、形成问题台账和风险全息画像。

 

进入7月，国务院国资委召开穿透式监管工作会议，将穿透式监管列为进一步深化国资国企改革的重点任务，强调建强智能化监管系统、加强重点领域穿透监管、健全监管闭环。政策信号由此十分清晰：建设成效的评价标准，正在从“系统是否上线、数据能否下钻”，转向“异常能否识别、证据能否解释、线索能否核查、问题能否整改”。

 

这意味着，央企内控评价正在从“材料证明”走向“能力验证”。制度、流程和平台仍是基础，但真正决定监管有效性的，是它们能否持续产出可复核的治理结果。

 

百望研究院认为：这正是穿透式监管进入深水区的标志。它已经不再只是信息化建设议题，而是在成为央企治理能力的“压力测试”。

 

行业分水岭：从数据工程走向风险治理

从行业观察看，未来两三年穿透式监管建设将出现三条明显分水岭。

 

第一，DRP是底座，但不是风险判断本身。DRP解决数据在哪里、能否汇聚、能否标准化和下钻；风险治理还要回答数据说明了什么、哪些异常值得优先关注、由谁复核、怎样整改。如果缺少风险场景拆解、外部证据和模型解释，平台容易停留在展示层，难以自然转化为治理能力。

 

第二，外部证据将成为监管“看得准”的关键拼图。集团内部系统擅长记录业务如何发起、审批、付款和入账，却未必掌握交易对手经营状态是否变化、凭证状态是否异常、外部经营活跃度是否与承接规模匹配。只有把内部流程记录与外部主体、交易、票税和关系证据交叉校验，才能判断一项业务是否具有合理支撑。

 

第三，风险模型必须从“规则命中”升级为“可核查线索”。单一金额阈值、频次阈值或主体标签只能提示异常，不能直接形成结论。真正可用的模型，应说明涉及对象、触发原因、关键证据、影响范围、风险等级以及建议核查的合同、验收、物流、付款和准入材料。模型负责发现和组织证据，有权部门据此复核定性，两者边界必须清晰。

 

因此，穿透式监管的核心指标不应是预警数量，而应是有效线索率、证据完整度、核查可执行性、整改闭环率和模型迭代效果。预警越多未必越先进；能否把有限的审计、纪检、财务、采购和内控资源投向最值得核查的对象，才是真正的监管效率。

 

百望股份的解法：在既有系统之上补一层“风险洞察增强能力”

这也是百望股份切入央企穿透式监管的逻辑。百望股份并非替代客户已有的DRP、财务共享、司库、采购、合同、费控和审计系统，而是在这些系统之上补强风险判断层，把客户已看见的数据转化为可解释、可复核的风险线索。

 

其底层基础来自长期沉淀的真实交易事实、票税数字化能力、企业身份、商品服务、交易关系、产业链关系以及合规科技和信用科技能力。落到监管场景，可形成六类输出：外部可信交易证据、发票级风险识别、交易对手动态画像、重点场景风险模型、可复核核查建议，以及基于复核结果的持续迭代机制。

 

以供应商风险为例，传统管理往往止步于准入时点的资质和名单；百望股份可将主体状态、经营能力、外部交易活跃度、上下游稳定性与集团内部合作规模结合，识别“低能力、高交易”“跨单位高频出现”“合作快速扩张但外部经营收缩”等不一致信号。再如费用合规，百望股份不仅识别发票状态，还可结合品类、商户、时间、金额和频次，形成带有证据摘要与核查建议的线索，支持财务共享、审计或纪检部门复核。

 

这一方案的差异化不在于规则数量多，而在于把“线索+证据+画像+建议”组织成可调用、可解释、可审计、可迭代的能力。它既避免重复建设大而全的平台，也避免把外部数据降格为一次性查询和静态标签。

 

对央企而言，最务实的起点是先做样板

穿透式监管覆盖面广，一开始就追求全场景、全集团同步铺开，往往容易陷入数据治理周期长、模型口径争议大、预警无人承接等困境。更稳健的路径，是选择发票基础合规、费用合规、异常供应商、空壳主体等数据基础较好、证据较清晰、核查路径明确的场景先做样板。

 

百望股份建议，可先通过授权范围内的样本诊断验证线索质量，再由业务、财务、审计、纪检、采购和内控共同校准阈值、证据权重与处置口径；成熟后嵌入既有平台和工作流，形成派单、复核、整改、销号和反馈机制；最终把模型运行结果纳入内控评价、审计计划和供应商治理。

 

穿透式监管的终点，从来不是让更多数据出现在屏幕上，而是让数据形成判断、让判断能够核查、让核查推动整改、让整改反向优化制度。系统“看得见”只是起点，组织“判得准、核得实、改得动”，才是这轮央企治理升级真正要回答的问题。如需了解详情，可下载《央企穿透式监管风险洞察能力建设》白皮书。

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