千年古都的新答卷：西安如何用双试点激活消费潜力？

2025年12月,西安市同时获批两项国家级消费试点城市。近日,两份工作方案正式印发,标志着西安未来两年的消费升级蓝图已经清晰落地。一个是国际化消费环境建设试点,一个是消费新业态新模式新场景试点。两项试点同时落地西安,既是国家对这座千年古都消费潜力的认可,也意味着未来两年,西安的消费市场将迎来一轮实实在在的升级。

为什么是西安?

很多人可能会问,这两项国家级试点,为什么选择西安?

对于国际化消费环境试点来说,西安作为“一带一路”的重要节点城市,每年都吸引着大量的境外游客,兵马俑、大雁塔、大唐不夜城,这些IP本身就有国际影响力。但过去的问题是,硬件有了,服务配套跟不上。外国游客来了,想买东西发现刷卡不方便,想退税但流程太复杂,想找路结果看不懂标识。此次把国际化消费环境试点放在西安,就是希望西安发挥文旅优势,补齐服务短板,成为入境消费的模板。

而对于“三新”试点来说,西安的优势就在于资源厚度。众所周知,这里有丰富的历史文化IP,有大量的文博场馆,有活跃的国潮、动漫、影视产业。但这些资源过去更多停留在“观光”层面,没有充分转化为“消费”。国家选择西安作为“三新”试点,就是希望西安把文化资源盘活,用新业态、新模式、新场景把消费潜力释放出来。

更重要的是,两项试点之间是互相促进的关系。一方面,国际化的消费环境能让西安打造的新消费场景被更多境外游客看见、体验;另一方面,丰富多元的消费新场景也能让本地市民和境外游客同时享受到更有趣、更有品质的消费选择。两项试点同时落地,对内激活消费潜力,对外提升国际吸引力,共同推动西安走出一条文旅与消费深度融合的路子。

两项试点到底要干什么?

两项试点,一个聚焦“国际化”,一个聚焦“场景创新”,各自的目标和任务都很清晰。

国际化消费环境建设试点,核心任务是解决境外游客来西安消费时遇到的“痛点”。方案明确,通过两年试点,要基本建成“具有西安特色的国际化消费环境建设试点城市”。具体来说,要推进30个左右国际化消费环境建设与提升项目,打造10个入境友好型商圈,新增100家离境退税商店。同时,重点场所的外卡POS机覆盖率和多语种标识覆盖率都要达到70%以上。

围绕这个目标,方案列出了三大任务:丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平。简单来说就是:多引进国际品牌和优质消费项目,让外国游客刷卡和移动支付更方便,把各种标识和服务做周到。

消费新业态新模式新场景试点,关键词是“创新”。方案的目标是到2027年6月,初步建成“供给丰富、场景多元、环境优越、带动力强的消费创新标杆城市”。具体指标包括:引进100个国内外品牌首店,培育10个知名IP,打造20个商旅文体健融合场景,建设15个人工智能+消费集聚区。

三大任务同样明确:健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、推动优质消费资源与知名IP跨界联名。简单来说,就是鼓励企业引进首店、办首发活动,用新技术打造好玩的消费场景,把西安的历史文化IP转化成可以买到的产品。

政策红利怎么落地?

说了这么多,企业和市民最关心的还是:政策到底给了哪些支持?怎么做才能拿到?

从支持方式来看,方案主要分三类:投资补助、定额奖励、达标奖励。投资补助是“大头”,只要是符合方向的项目,比如商圈改造、首店引进、数字技术应用、夜间经济升级等,都可以申请补助。方案专门制定了一套国际化消费环境服务标准,这套标准涵盖了国际品牌商户数、外卡POS机覆盖率、双语标识覆盖率、离境退税商店覆盖率等多个指标,相当于给企业提供了一份明确的“达标指南”。

当然,政策也有边界。方案明确,专项资金不能用于新建基础设施、土地开发、征地拆迁,也不能发工资、搞营销活动、还债。同时,同质化的首店、简单挂名的首发活动、没具体IP名称的申报项目,都不予支持。这说明政策鼓励的是真正的创新和品质提升,而不是简单的“换牌子”或凑数。

在资金拨付上,方案也做了灵活安排。投资类项目如果进度超过60%,可以申请预拨不超过30%的资金,不用等项目全部做完才拿钱。这在一定程度上缓解了企业的资金压力。当然,管理机制也非常严格。区县每个季度要实地督查一次,市里每半年抽查一次。项目如果进度严重滞后、验收不通过,或者被发现弄虚作假,则会取消资格、追回资金。这种“宽进严管”的模式,既给了企业机会,也确保了财政资金的使用效益。

然而政策再好,关键还是要能实实在在地落地。可以预见,未来两年,西安的消费市场将迎来一场实实在在的蜕变。国际化消费环境的提升,意味着越来越多的境外游客将在这里感受到便捷与友好;新业态、新模式、新场景的涌现,则让这座千年古都的消费图景更加鲜活、多元。当古老的城墙与现代的商业空间交相辉映,当厚重的历史文化以更富创意的方式融入日常消费,西安将不再只是一个令人向往的旅游目的地,更会成为一个让人流连忘返的消费新高地。

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