以轨道交通为骨干 构建综合交通体系——基于“两论”思考的北京实践路径

 

北京作为大国首都，践行交通是首都生命线，是经济社会发展先行官的使命，提出构建“以轨道交通为骨干、地面交通为支撑、多种交通方式为补充”的综合交通体系，这既是落实首都战略定位的必然要求，也是满足人民群众美好出行需求的关键举措。北京轨道交通实行多主体协同运营格局，在扩大供给、提升效率的同时，也对跨方式协同联动、全域统筹治理和运营主体能力建设提出了更高要求。

站在新发展阶段，以马克思主义把握规律、研判矛盾、探索路径，对北京构建综合交通体系具有重要理论指导和实践意义。

一、深刻认识首都交通发展规律：轨道交通成为骨干是历史的必然选择

认识来源于实践又指导实践，并在实践中得到检验和升华。从“实践论”视角看，轨道交通确立为北京综合交通体系的骨干，是根据首都发展定位、人民出行需求、超大城市治理实践共同作用的结果。

新中国成立以来，北京交通历经城市道路扩张、地面公交优先到轨道交通引领的历史演进。初期城市规模有限、机动化水平较低，交通发展以道路建设、地面公交扩容为主，着力解决通达性不足问题。随着北京 “四个中心” 功能强化、城市空间向 “一核一主一副、两轴多点一区” 拓展，城市出行需求多元增长，道路资源趋于饱和、地面拥堵常态化，已难以满足大规模、高效率出行需求。

轨道交通以其运量大、效率高、占地少、能耗低等优势，成为超大城市缓解交通难题的主要选择之一，完美契合了北京人口密集、通勤距离长、生态要求高的实际需求。经过近60年发展，北京轨道交通从单线通车到30条线网络化运营;从服务中心城区到联通副中心和平原新城;从保障日常出行到承担重大活动保障……实践充分证明，轨道交通是优化城市交通结构、提升治理效能的核心骨干，是引领城市发展、服务首都战略的重要力量。

二、精准研判轨道交通发展矛盾：从“走得了”向“走得好”的转型跨越

矛盾是事物发展的根本动力。北京轨道交通发展的历程，本质上是主要矛盾与次要矛盾在一定条件下相互转化、螺旋式上升的过程。运用“矛盾论”分析法，可以清晰把握各发展阶段的特征。

发展初期。主要矛盾是群众基本出行需求与供给严重不足之间的矛盾。彼时，线路不足、运力短缺，“走得了”成为市民乘客最迫切的期盼。这一阶段，市委市政府集中力量扩大建设规模，织密线网，为轨道交通骨干地位奠定了基础。

发展中期。主要矛盾转化为群众顺畅出行需求与运行效率不高之间的矛盾。随着线网加密，出现了运力不均、换乘不便等问题，“走得顺”成为新的诉求。这一阶段，各企业聚焦运营组织优化，轨道交通骨干作用得到进一步强化。

进入新时代，群众出行需求稳步增长，高品质、多样化、个性化需求不断增强，主要矛盾转化为群众高品质行需求与供给不平衡不充分之间的矛盾。群众出行从 “走得了” 向追求安全、便捷、舒适、准点、智慧、绿色的 “走得好” 转变，这标志着北京轨道交通迈入提质增效、精细治理、绿智引领新阶段。与此同时，一系列次要矛盾相伴而生、相互交织，仅运营层面就存在：多网融合协同和资源集约利用水平不高、智慧化与人性化服务应用不深、安全韧性与高质量发展仍有差距、企业改革系统性和精细化治理水平仍需提升等等。

三、内外结合构建城市交通新格局：北京现代化综合交通体系的实践路径

（一）向外聚合力，提升轨道交通吸引力

单干难成势、协同聚合力。“十五五”时期北京将打造交通强国首都样板。北京轨道交通各运营企业要在市委市政府领导下，更加突出统筹协调，以更实举措与各政府部门、各类交通方式高效联动、深度融合，推动跨领域、跨区域和跨运输方式顺畅衔接，提升轨道客流规模和服务质效，切实发挥轨道骨干作用。

1.以高效协同提升运行效率

各运营企业应持续完善常态化对接机制，北京市轨道交通指挥中心应统一线网运力调配、客流疏导、应急处置协同标准，实现运力互补、应急联动；通过优化运力投放、压缩行车间隔、实施更新改造等，提升运行速度与客流承载能力，增强网络韧性和安全保障水平，全面提高网络化运营整体效能。同时，运营企业应与建设单位同力协作，共同谋划建设时序、保护区施工安排、渗漏困扰等影响运营问题。

2.以融合接驳提高出行便捷

针对商圈、枢纽、新城组团等，运营企业应主动对接交通、住建、重点站区管委等部门及空、铁、公交、出租、共享单车等运营主体，加强站点与周边设施联通，畅通“最后一公里”。针对“四网”（干线铁路、城际铁路、市域/郊铁路和城市轨道交通）持续推进设施互联、安检互认、票制互通、支付兼容；针对“两网”（地面公交、城市轨道交通）重点推动城区公交站点近距离接驳和城乡结合区定点饲喂；针对“八站两场”延时接驳要研判各方夜间成本，共研运力配置，做好放射性疏散。

3.以服务增值提升客流吸引

推动MaaS接入轨道交通服务场景，使乘客通过地铁APP、车站电子屏等多渠道同步获取轨道、公交、慢行、枢纽等多方式出行信息，实现线上线下同源发布、同步推送、一站查询。持续优化服务供给，科学优化运营组织、规范导向标识、清理闲置设备、整治周边秩序、完善无障碍设施与特殊群体服务；探索推行跨方式票务优惠，打造站城融合、商旅文体联动的场景与商业引流活动。

4.以绿色低碳引导出行选择

积极响应国家公共交通优先发展战略，紧扣北京市绿色出行规划部署，健全绿色出行引导体系。对接宣传、文旅、教育、交通等部门及商企校社，多渠道、多形式宣传“绿色出行，轨道优先”理念。依托“轨道上的京津冀”建设和碳普惠激励机制等，不断提升轨道交通客流分担率，营造绿色低碳、集约高效的城市出行风尚。

（二）向内炼硬功，夯实高质量发展根基

近年来各运营企业改革成效显著，应立足实情持续巩固改革成果、深化改革攻坚，坚持向内挖潜、向深突破，着力锻造与“骨干”定位相匹配的核心能力。

1.以精管善治夯实发展根基

坚持提质增效、统分结合，优化管理结构，压缩管理幅度、降低行政成本，用数字技术减少信息不对称，从根源上打破壁垒，避免尾大不掉，实现企业内部上下同心、同德、同欲、同治。强化过程监督和关键节点考核，提高人均劳产率和作业质量，丰富人才“引选育管退”内涵，拓展“留”的维度。以专业稳定的人才队伍、精干高效的管理结构，纵深推进的改革效能，筑牢高质量发展根基。

2.以开放创新强化科技支撑

发挥科技引领创新作用，分类精选前沿、应用、技改项目，并依托首都科技资源富集优势，强化场景牵引与产学研用协同，运用新兴技术解决长期困扰的痛难堵点；倡导科研立项与成果转化一体部署、过程管控与成果认定均等评价，构建研发与应用单位研用联动的协同机制，改变研发单位技术赋能价值不足和成果转化力度不够的现状，以优质科技成果促进生产方式深层次变革。

3.以系统防控筑牢本质安全

在首都大安全大应急框架下，统筹源头治理、过程管控与末端处置，持续深化双控机制、压实责任链条、强化风险预警、抓实隐患整治。践行以“治未病”理念推动安全关口前移，以“硬措施”为抓手提升本质安全，实现“降概率、控损失”目标；聚焦以上下贯通提升应急指挥能力，以极端压力实战测试提升安全韧性底线，以动真碰硬强化安全监督执纪，系统构建全要素安全保障体系。

4.以正确导向激发内生动力

发展关键在人、落实靠企。以树立正确政绩观教育为契机，坚持党建引领，激励干部职工担当作为。大力弘扬轨道精神、工匠精神、科学家精神、企业家精神，激发员工干事动力与所属单位创业活力，让大家在干事创业中成就价值、收获幸福，以个人事业为耀，以企业发展为傲、以服务首都为荣。

把握规律、破解矛盾、践行担当，是轨道交通运营企业助力北京综合交通体系建设的核心路径。以 “两论” 提升认知、明晰方法并固化为可操作的规程制度，充分调动一切积极因素，北京轨道交通运营企业必将发挥 “骨干中的骨干” 作用，为首都率先实现社会主义现代化注入坚实交通力量！（北京市地铁运营有限公司技术创新研究院 谢莎婷）

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