潢川：促进村级“小微权力”规范运行

信阳新闻网10月31日讯(本报记者 姚广义 通 讯 员 朱 振)“在权力清单上，要准备哪些材料、有什么程序、多长时间能够办结、找哪些人办理，都写得明明白白清清楚楚。我们办事方便多了!”潢川县一位村民高兴地跟记者说。

近年来，潢川县纪委监察局为落实全面从严治党向基层延伸的要求，从反腐新形势下乡村一线干部怎么做入手，从薄弱环节发力，试点先行，积极探索创新，充分发挥“四中心一平台”作用，合理规范乡村干部权力运行，给村干部的“小微权力”设置固定的、明晰的“流程图”，真正把权力晒在了“阳光”之下、装进了制度“笼子”，努力实现清单之外无权力、群众监督无死角、领导问责无盲区。

干部“看图做事、照单操作”

群众“看图监督、依规维权”

2016年年初，潢川县付店镇晏庄村以“流程图”的形式，详细列出了村干部常用权力类20项，此流程图上墙正式拉开了潢川县村级“小微权力”规范运行流程管理的帷幕。流程图上，大到村级建设招投标、集体财务开支、集体资产处置、农村建房审批、大病残疾人救助，小到村级用人用工、村干部工作分工等，一目了然，实现了村级干部行使权力全覆盖、无空隙。在传流店乡中围村，权力清单充分考虑农村实际，大幅精简操作环节，除了村组住宅规划等重大事项外，其他的流程都控制在五至八步内，极大地提高了村民办事效率。

今年以来，潢川县纪委监察局先后在全县22个试点村推行“小微权力”清单运行机制，制定了村级“小微权力”清单及运行流程图指导意见，通过一系列“清权”“晒权”“用权”“督权”环节，对村干部手中的权力界限、决策程序、办事流程和办结时限等进行规范，梳理村级组织和村干部权力事项67项，其中重大决策类9项，便民服务类29项，日常管理类29项。让村组干部明确了哪些事项可为、哪些事项不可为以及怎么为。

为了让制度深入人心，潢川县充分利用远程廉政教育中心，在村里召开党员大会、村民代表大会、组织观看学习“小微权力”清单内容，加强对村干部的教育引导，提前打“预防针”。以宣传栏、电子屏、展板等多种载体公开权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果，对群众不清楚、不了解的事项及时指导、解答，使群众清晰明了所办事项的具体步骤，让群众明白自己的事“去哪办、怎么办、哪可办、哪能办、找谁办”。

“权力清单是一把‘双刃剑’，除了制约和监督作用，也是对村干部的一种保护。村里的一些民生工程，从设计、预算、招标、管理、付款等，每个环节都有标准，老百姓也不会拿暗箱操作来质疑村干部，村干部开展工作底气就更足了。”该县一位基层干部说。

干部“流程管理、权力受限”

群众“合理诉求、坦诚监督”

推行“小微权力”公开运作，是打造村务阳光工程的有力抓手。目前，潢川县已初步完成村民代表会议、“两委”联席会议和村党支部书记、村委会主任以及其他干部职责权限的界定，所有重大事项都要按照“4+2”工作法进行，确保权力运行的公开透明，有效防止了村级事务“一言堂”。同时，全面推进基层站所与乡镇便民服务中心、村级便民服务站的对接工作，做到职能站所全入驻、办公内容全公开，受理过程全程办、工作过程全程督，彻底厘清了基层“小微权力”的“责任田”。

在踅孜镇淮南村，经过村民小组审核后，31户已搬迁农户申请迁宅基地的资料送到了村里。村党支部委员会、村委会和村监委会共同研究、共同评议，经过认真细致辨别“真伪”，最终去掉了11户不具备资格、不符合条件的农户，让群众心服口服。

“小微权力”有了清单，监督必不可少。潢川县整合各方面监督力量，建立三级监督体系，县纪委也把乡镇党委、纪委落实此项工作情况纳入年度党风廉政建设责任制考核，对推动不力、监督不力、造成严重后果的责任单位和责任人进行问责。乡镇根据职责要求，深化党务村务财务公开检查，制定“懒政怠政、为官不为”行为问责办法，防止基层干部推诿扯皮，让“小微权力”在界线内运行。村级监委会对村级事务办理过程全程监督，在立项、商定、实施、公开等环节，严格按照“四议两公开”工作程序进行，及时如实记录，并由相关村民代表、村监委成员及其他村干部签字确认后，按照“一事一卷”的要求存档备案。此外，在该县对乡镇开展巡察期间，“小微权力”也作为一项重点巡察内容，使群众身边的不正之风和腐败问题“无缝可藏”。

干部“问责追究、心服口服”

群众“反映及时、结果满意”

在“小微权力”清单制度运行过程中，也暴露出一些问题。比如，村干部对责任清单不重视，村级党员轻处分警示作用不明显，乡村干部责任倒查不力等，这些情况导致“小微权力”清单机制在实施中大打折扣。

为此，潢川县纪委监察局积极探索“小微权力”运行提醒谈话倒查问责的新模式。事前实行普遍提醒谈话制度，事中实施专项提醒谈话制度，事后实行纠错提醒谈话制度，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，也为“小微权力”规范运行找到了突破口，给“小微权力”戴上了“紧箍”，让乡村干部不敢、不能“任性用权”。

自实施村级“小微权力”清单制度以来，潢川县共纠正违规办理村务问题15件次，责任追究村干部27人次。在22个“小微权力”清单机制试点村，发现和查处党员干部违纪问题2件次，同比下降了40%，提醒谈话16人次。“权力清单”像交通规则一样明了，村干部的权力被约束在一定的空间里，很难再走暗箱操作的老路，切断了谋取私利的歪路。

“‘小微权力’清单制度的运行，化解了村三委班子之间的矛盾、村三委班子与村民小组长的矛盾、村干部与群众的矛盾，真正还了干部清白，给了群众明白。”在该县“小微权力”规范运行座谈会上，白店乡龚营村党支部书记王厚明感慨道。