我市出台支持深度贫困地区脱贫攻坚实施办法

信阳日报报晓风客户端记者 周海燕 唐车

记者昨日从市脱贫攻坚指挥部办公室获悉，市脱贫攻坚指挥部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施办法》(以下简称《办法》)，对支持深度贫困地区脱贫攻坚“六项重点工作”及“九项主管责任”提出具体要求。

“六项重点工作”分别为：一是加大财政投入支持力度。新增中央、省级、市级财政专项扶贫资金向深度贫困村倾斜，纳入财政涉农资金统筹整合的行业部门资金向深度贫困村倾斜。二是加大金融扶贫支持力度。大力推广卢氏县金融扶贫试验区建设模式，支持深度贫困村开展金融扶贫试点，围绕扶贫小额信贷助推脱贫攻坚，加快建立金融服务、信用评价和风险防控体系，风险补偿金向深度贫困村倾斜。鼓励保险机构对深度贫困村的贫困人口保险产品实行费率下调，保险经办机构开发的针对建档立卡贫困人口的农业保险、涉农保险产品和针对可带动贫困人口脱贫、吸纳贫困农户就业的新型农业经营主体的保险产品，费率在保险监管部门报备费率的基础上下调20%，各级财政按照下调后的实际保费和负担比例据实负担保费补贴。三是加大产业扶贫支持力度。支持深度贫困村推行种养业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式，增强产业发展活力。积极推广扶贫就业基地和扶贫车间建设，引导和吸纳贫困群众就近就业。以村级电站为主要模式，指标按需保障，优先并网，到2019年实现有条件的深度贫困村光伏全覆盖。加快推进具备乡村旅游发展条件的深度贫困村旅游基础设施建设提升工程，培育一批旅游示范村。大力支持深度贫困地区发展村级集体经济，省市两级村级集体经济发展试点资金向深度贫困村倾斜，县级统筹使用财政专项扶贫资金和相关涉农资金支持深度贫困村发展村级集体经济，合理确定财政投资规模，分年度分层级分步骤实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。将发展村级集体经济与资产收益扶贫有机结合，确保贫困人口优先受益。四是加大生态扶贫支持力度。支持各县(区)以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，增加林区深度贫困村生态护林员数量，吸纳更多有劳动能力的人员参加生态管护工作。在深度贫困村优先安排退耕还林工程，支持深度贫困村25度以上坡耕地，在群众自愿的基础上全部退耕还林。五是加大科技创新支持力度。创新扶贫理念，开展创业式扶贫和智力扶贫，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入，增强深度贫困村创新创业和自我发展能力。优先支持在深度贫困村建设一批“星创天地”，创新驱动精准扶贫精准脱贫，推进农村一、二、三产业融合发展，带动贫困群众增收致富。六是加大社会帮扶支持力度。各县区积极做好本区域内深度贫困村对口帮扶工作，鼓励支持民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动向深度贫困村延伸。

市级有关部门要落实行业主管责任，对深度贫困村予以统筹支持解决。“九项主管责任”为：一是由市卫生计生委负责解决的因病致贫问题。确保到2018年每个深度贫困村医疗室达到“五个一”标准化建设要求，对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治，家庭签约服务覆盖所有贫困人口。加大疾病与残疾预防控制和健康促进力度，从源头防止因病致贫返贫。二是由市残联、市民政局、市教育局、市人力资源和社会保障局负责解决的因残致贫问题。把符合建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围，把建档立卡贫困家庭重度残疾人全部纳入医疗救助范围，对建档立卡贫困人口中尚未参加城乡居民基本医保的贫困残疾人个人缴费给予补贴。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合救助供养条件的，可通过政府购买服务，采用委托等多种方式为其提供集中或社会化照料护理服务。采取多种方式，逐一安置贫困家庭未入学适龄残疾儿童、困境未成年人接受义务教育。推进建档立卡贫困残疾人家庭享受资产收益扶贫政策。三是由市民政局、市扶贫办负责的加强兜底保障工作。加快实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，建档立卡贫困人口动态调整时，要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时，要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入，确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。完善农村低保制度，对无法依靠产业扶贫和就业帮扶脱贫的家庭实行政策性保障兜底。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活。建立防范因灾致贫返贫长效机制，保障因灾致贫返贫群众基本生活。四是由市水利局负责的保障贫困户饮水安全。采取管网延伸、水源保护、水质监测等措施，到2018年全面完成深度贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务。五是由市住房和城乡建设局负责的保障贫困户住房安全。大力推广加固改造等低成本方式，鼓励通过统建农村集体公租房，加固、置换或长期租赁闲置房等方式，对符合农村危房改造条件的贫困农户“应补尽补”，兜底解决贫困户等重点对象住房安全，到2018年全面完成深度贫困村农村危房改造任务。六是由市教育局、市人力资源和社会保障局负责的加大教育扶贫力度。实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，完善深度贫困村控辍保学工作机制，为就读职业学校的深度贫困村贫困家庭学生开辟招生绿色通道，优先招生，优先选择专业，优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班或企业冠名班，优先落实助学政策，优先安排实习，优先推荐就业。七是由市人力资源和社会保障局负责的加大就业扶贫力度。积极开发一批交通协管、保洁、保安、农村公路养护、森林看护、环卫等公益性就业岗位，每个深度贫困村设立一个公益性岗位，专职负责转移就业服务。加强深度贫困地区贫困家庭劳动力技能培训和就业服务，提升培训服务的针对性和有效性，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门实用技能。八是由市交通局、市委农办、市财政局负责的加快基础设施建设。到2018年实现所有深度贫困村通硬化路，通达率100%，通邮率100%，具备条件的深度贫困村通客车率100%，运输服务水平显著提升。美丽乡村、“一事一议”、人居环境整治等项目优先向深度贫困村安排。2018年前实现所有深度贫困村整村推进项目全覆盖，对已实施过基础设施项目的贫困村，推进贫困村提升工程。九是由市委组织部、市委农办、市扶贫办负责的加强驻村帮扶工作。把深度贫困村作为驻村帮扶工作的重中之重，在保持原驻村帮扶稳定的基础上，根据深度贫困村需求，调整充实第一书记和驻村工作队，明确驻村帮扶工作任务，加强日常管理，确保取得实效。