对话乔新江：信阳发展不能碰触“底线” 脱贫攻坚要让劣势变优势

“江南北国、北国江南”，宜居的信阳在大力保护生态的背景下，该如何发展产业？作为“三山一滩”脱贫攻坚重点区，信阳如何唤醒大别山的潜力，让百姓该迈向小康？猛犸君对话全国人大代表、信阳市委书记乔新江，看他回顾自己的五年建言路，听他梳理畅聊信阳的当下与未来。

打造“生态经济先行区” 发展不能碰触“底线”

猛犸君：信阳“国家级荣誉称号”有13个之多，中国绿色城市、十大魅力城市……这些城市名片有个共同点，就是“宜居”。很多人说信阳更像南方小城，您怎么看待信阳这个称呼？

乔新江：有说法称信阳是“江南北国、北国江南”。信阳的地理位置处于江淮之间，淮河主干在信阳穿过363公里，信阳80%的面积都处在淮河以南，处在亚热带向北温带过渡的区域。这里森林覆盖率高，温度、湿度和北方都不太一样，植物种类也多。所以，信阳非常适合人居。

我们是“全国生态示范市”，也是“国家首批生态主体功能区建设试点示范市”。此次政府工作报告中提到：要完善主体功能区制度和生态补偿机制。“主体功能区”是指，在生态敏感地方划成的功能区。这个区域确定后，主要以保护生态为主，在此基础上发展生态产业经济。

猛犸君：为何信阳能成为全国“首批主体功能区建设试点示范市”？这个基础上，信阳的产业如何发展？

乔新江：我们位于淮河上游、大别山区，生态环境良好，也很敏感。所以在发展一、二、三产业时，首先要考虑保护生态。此次政府工作报告中提到：要构筑可持续发展的“绿色长城”，这就是要加大自然生态保护力度。

发展“一产”时注重发展优质农产品，特别是无公害向有机发展。农产品有三个层次，一是无公害，二是绿色、三是有机。信阳农产品数量和品种很多，如今品质也在提升。我们的粮食产量是全国的百分之一，只有优质有机产品才能卖上好价钱，才能为国家粮食生产做更大贡献。

“二产”方面，发展工业也是在确保生态环境不受破坏的前提下进行。这几年我们发展食品加工、电子信息、服装、纺织、家具、新型建材等产业。2014年，专门出台了20多页的“经济发展与区域开发负面清单”，把不能进入信阳的企业、产业罗列出来。首先先把政府的手限制起来，不能说经济发展差就什么企业都要，要有底线，而这个底线就是保护生态。有人说这样会影响我们的发展，但事实上环境打造的越好，企业来的越多，企业层次也越高。

“三产”方面，我们把发展服务业放在重要位置。生产型服务业要跟上，而得天独厚的条件还有利于发展旅游、养老、现代物流产业。此外，金融服务业、零售服务业和其他传统服务业都在发展。总体而言，信阳实现了经济发展与生态保护、环境改善的双赢。

猛犸君：您之前提到过一个概念，叫做“有活力的生态经济先行区”，这个概念是信阳特有的，它的提出对信阳发展有什么含义？

乔新江：为什么要提这个概念，这是有国家几个大战略作为背景的。国务院批复《大别山革命老区振兴规划》里面提出，信阳要发展生态经济。另外“淮河生态经济带”被写入国家十三五规划，里面也提到要发展生态经济。

“淮河生态经济带”分为一带三河多节点，全国有26个城市名列其中，核心城市有三个，信阳是其中之一。信阳这个有条件，而且又是国家战略确定的区域性城市，所以我们要做生态经济的先行区。

先行，就必须早动手，早起步。我们要在信阳全域树立这种理念，出台措施，按照这个理念实践。如今信阳十三五规划中也提出了这方面的内容，我们还出台了配套的专项规划，这些都体现出了信阳生态经济的理念。

多级联动建城市体系 要“用金线把散落的珍珠串起来”

猛犸君：十八大之后，“美丽乡村”、“特色小镇”的概念逐渐凸显。信阳在这两方面的打造都很出名，咱们是怎么做的？此次政府工作报告中，首次提到了“特色小镇”，但有很多学者认为遍地开花的“特色小镇”反而失去了特色。您如何看待信阳乡村未来的发展？

乔新江：信阳现在乡村发展的路子现在是对的。很多人都在提推进新型城镇化建设，我觉得我们既要注重大中城市、县城的发展，也要注重中心镇、美丽乡村的发展。我不太赞成大城市不停扩大规模，反而应该打造城市群，建立城市体系，城市、县城、中心镇、美丽乡村形成体系。

城镇和农村的主要区别在于基础设施配套和公共服务，这两方面完善好，我们的农民不一定要到大中城市发展。可以在县城、中心镇甚至农村过上同样的生活，甚至有些方面要比城市过得好。

至于特色小镇，它的关键在于特色，如果大家都一窝蜂同质化的打造，效果肯定不好。特色小镇应利用当地的实际和原有的资源禀赋而打造。

比如信阳明港镇，还有光山、商城、新县等地的一些小镇都打造得都很有特色，有些是以旅游为主导产业，有些是以当地手工艺术品加工为主，关键是有特色。而对“特色”的挖掘，首先是认识到当地文化，在调查研究基础上制定规划，按照规划实施。而这个过程也是论证的过程，过程中得到老百姓的认同，才能保证特色不被丢失。

猛犸君：现在很多地方都在发展全域旅游，信阳这方面有没有什么计划？我们的优势在哪儿？

乔新江：信阳的旅游景点就像珍珠，散落在大别山区，我们现在用金线把它们一条条串成项链，形成科学优美的线路。

我们搞了旅游专项规划，很多县都搞了全域旅游规划。新县、商城、光山等，既有生态旅游线路，也有红色旅游线路，还有美丽乡村线路。全域旅游不仅形成了规划，还开始了实践。

有四条铁路从信阳而过，而且信阳机场年底通航，从北京到深圳的高铁在信阳有两站，其中信阳东站每7分半钟就停一班车，所以信阳的交通优势很明显。我们全域旅游的条件应该是河南最好之一，我们有信心把信阳的文化旅游做大做强。

脱贫攻坚找到信阳模式 让山区劣势变成优势

猛犸君：提到信阳，就不得不提脱贫。在河南“三山一滩”的区域中，大别山区是重点脱贫帮扶区域。去年河南有110万人脱贫，其中信阳占了多少？

乔新江：信阳去年完成了97000多人脱贫。信阳的脱贫任务很重，我们的8个县全部是贫困县。今年的任务更重，我们有4个县要整体摘帽，固始、潢川、光山、新县有125000多人口要在今年脱贫。而脱贫的关键在于精准，绝对不能搞数字脱贫，不能搞“被脱贫”、“假脱贫”。

猛犸君：信阳在脱贫攻坚战中的难点是什么？而山区有独特的特点，根据这特点，信阳创立出来了哪些精准脱贫模式？

乔新江：信阳脱贫的难点首先在于贫困人口多，基数较大，因病、因灾致贫的人口比例也比较大。但我们解决起来也有途径和办法。国家和省里面出台政策，印发的“五个办法”、“五个方案”对于解决问题提出的措施很明晰。

我们从三个方面进行着手。一是“扶精神”，就是“扶志”。让贫困人口激发内生动力，让他们知道要经过自己的努力才能脱贫。现在大家的精神状态不一样了，都有一股拼劲儿，这个氛围已经形成。第二是我们自上而下形成了组织、动员、培训的体系。让贫困人口有一技之长，让他们能够找到一条合适自己的就业路径。比如技术培训没有资金，我们通过金融系统来解决，没有就业门路，我们找企业找门路。总之让每个人都能根据自己的实际情况找到就业路子。最重要的一点，是“扶产业”。农村的种植业、养殖业、加工业、旅游业……特色产业在信阳发展的很快。综合这些施策，我们脱贫还是很有希望的。

猛犸君：大山之前可能会是致贫的原因，今后大山会不会成为咱们脱贫和致富的新途径？

乔新江：是的。山区有山区的优势，虽然山区中有一部分是不适合居住的地方，但我们通过搬迁，让老百姓搬到适宜的地方。但山区中有很多地方不是负担而是财富，山清水秀，风景秀美，这些都是今后发展旅游的主要地方，而大山中的丰富产品，也是很多地方需要的。

猛犸君：刚才您提到激发群众的内生动力，那么党员干部的内生动力如何激发？让他们能成为领路人。

乔新江：这个是要首先激发出来的。我们派了1000多名党员干部下基层，所有的贫困村都有帮扶队员，所有的薄弱村都有第一书记。这些人去了之后首先就是要健全党组织，健全村两委。我们扶贫的责任如今越压越实，市委、县委、乡镇和村两委的责任体系都很清楚。我感觉我们在脱贫攻坚的道路上越走越稳，越走越有信心。

我个人对于扶贫工作有压力有动力，但更多的是信心。通过脱贫攻坚战，我们多年没解决的问题，有可能从根本上解决，这对于地方发展来说，是一个机遇。

回顾五年建言路 一个代表背后承接着万人的期望

猛犸君：今年是本届全国人大代表的最后一年，您在担任这届全国人大代表的五年当中，带来过哪些建议和议案？

乔新江：五年中，我提了很多议案和建议。我建议国家支持革命老区发展；建议有重大基础设施项目的布局；建议对贫困地区、革命老区进行扶持政策，特别是对教育、医疗卫生的扶持政策。今年我还要提出乡镇以下医疗、教育资源短缺的建议，因为留不住人才，最终会成为当地发展的短板。

一些建议和议案后来都被落实了。比如我之前多次提出《大别山革命老区振兴规划》就在2015年6月5号被国务院发布。如今，我们正在争取淮河生态经济带规划，建议让它作为专项规划尽快被发布。

猛犸君：人大代表在推动社会发展进步过程中有着很大贡献，您对人大代表这个身份有什么样的感悟？

乔新江：全国人大代表的作用非常大，一个代表背后承接的是数十万甚至百万人的期望。人大代表应把民众的声音和意愿收集到，多调查研究听取意见，通过梳理带到大会，反应到常委会上，变成议案和建议，有利于国家在做出重大决策时参考。同时人大代表还要落实人代会的安排部署，报告精神的宣传、贯彻、落实也是人大代表义不容辞的责任。

人大代表作为最高权力机关的组成部分，应该发挥好作用，我们也正在努力把作用发挥得更好。这五年来，我觉得我做的还是称职的！

来源：猛犸新闻