上海一无证扰民餐馆20多次投诉中还“活着”

    【新民晚报·新民网】市民投诉20多次，没有餐饮服务许可证，没办环评手续，刺鼻油烟呛煞四邻……可就是这样一家位于宜川路宁泰馨苑10号附近的无证扰民餐饮店，一年多来，却在相关部门的一罚再罚中，继续着自己的红火营生！“难道除了罚，就没有根治问题的办法了吗？”电话里传来的是居民们再一次的无奈求助。

    烧烤火锅面食样样来

    “每天一开窗户就是油烟味道，实在呛煞人了，这日子真不知道哪能过！”记者来到宁泰馨苑10号5楼的居民家中，从卧室窗户望出去，面馆近在咫尺。居民说，去年10月，他们发现底楼前排空置的裙房突然装修，要开一家烧烤火锅店。于是，大家多次拨打12345市民服务热线，并向市区两级相关部门反映这家店没有餐饮服务许可证，同时还会严重影响到周边居民生活。随后，在彭浦镇政府开了协调会，承诺如果该店无证开业，会马上查处。然而，烧烤火锅店最后还是开业了。今年4月，老板重新装修，改开“桂记”面馆。“从早到夜起油锅炒菜，味道比老早更结棍！”

    无证经营钻新政空子

    在联系静安区环境监察支队后，记者跟随执法队员进入现场。面馆分上下两层，不少顾客正在排队点餐。一踏进厨房，厨师们正在灶台上忙碌地翻炒面浇头，油烟味呛得人直咳嗽。

    静安区环境监察支队支队长周晓称，区环保部门多次接到居民对该餐馆的投诉，到目前为止有16件之多。今年5月6日，执法人员就该店未经“环评”审批擅自新增产生油烟餐饮项目的违规行为，做出行政处罚。

    周晓说，该店有营业执照但尚未取得餐饮许可证。他坦言，现在餐饮企业不再需要先办理餐饮许可证等手续，即可先予经申请获得工商营业执照，不过在新的餐饮类营业执照上，依旧注明了需要取得餐饮许可证及其他审批手续后，方可从事餐饮经营活动。这本来为减少餐饮类企业办理执照是多个行政机关之间奔波的举措，却让不少无证违法经营者钻了空子。

    有法根治却束手无策

    那么无证扰民餐饮店到底该由谁来管呢？记者辗转多个部门，寻找答案。

    彭浦镇政府信访办主任汤卫俊：如果餐饮店无证经营，真要取缔，执法权在市场监督管理局手中，镇政府只能协调协调。

    彭浦镇市场监督管理所：应向静安区市场监督管理局反映情况。

    静安区市场监督管理局：应联系彭浦镇市场监督管理所，那里更了解情况。

    如此兜兜转转好几圈，最后，记者还是被“绕”回了静安区市场监督管理局。公平交易科负责人吴先生：去年12月27日市监局已对该餐馆立案查处，今年2月16日也做了行政处罚决定，要求罚款人民币5万元。吴先生表示，行政机关执法权越来越小，只能做出处罚决定，责令整改。若拒不整改，只好约谈教育或再次处罚，“主要还靠当事人自觉。”

    无证餐饮店真就“没治”了吗？记者咨询上海市金茂律师事务所的梅颖达律师，他表示，《中华人民共和国食品安全法》规定，区县市场监督管理局有权处罚未取得食品生产经营许可，而从事生产经营活动的行为。根据《行政处罚法》，对无视行政处罚、拒不整改的，行政机关有权没收违法所得和违法生产经营的工具、设备、原料等、查封生产经营场所以及吊销营业执照。

    由此看来，法律已经赋予了相关部门斩除顽症的利器，但面对“所谓”的“老大难”，却为啥还是束手无策呢？记者想知道，百姓更想知道。新民晚报记者 季晟祯