【治国理政新实践·河南篇】安阳检察为民开“良方” 变“坐诊”为“巡诊”

　　一起销售假腐竹的案件发生很久，仍未追究当事人刑责。河南安阳检察官通过“两法衔接”网络平台发现后，立即启动监督程序，督促追究责任人，并发出检查建议，追查上游经销商和生产厂家。

　　“谁让老百姓过得不舒服，谁就别想舒服。”在安阳市人民检察院检察长常凤琳看来，严打危害民生类刑事犯罪，让人民群众安享司法“获得感”，是政法机关职责所系。

　　近几年，安阳市检察院变“坐诊”为“巡诊”，畅通群众举报方式；督办、严办涉及民生类案件，深挖背后的职务犯罪；采取有效措施，预防食品安全、环境污染等案件发生。通过“巡诊解忧”“治病救人”“号脉防病”“苦练内力”，安阳检察为老百姓开出的一剂剂“良药”，正在显现功效。

　　“巡诊解忧”：畅通群众举报方式，“一站式”化解基层矛盾

　　“不用辗转到县城，就能找到检察官报案。”滑县小铺乡的群众维护自身合法权益，不再出远门。

　　2015年5月，小铺乡原村干部胡某向多名养猪户索贿。养殖户举报到滑县城关镇检察室。检察官褚玉振迅速查办、结案，将索贿村干部绳之以法。

　　多年来，安阳市两级检察院大力建设派驻乡镇检察室，拓展检察机关参与社会管理的途径和方式，目的是把“法律诊所”开到群众家门口，变“坐诊”为“巡诊”，第一时间打击犯罪，化解矛盾。

　　除此之外，安阳市检察院搭建四级远程视频接访平台，建立“网上为民”服务中心，建成投用控申信息管理系统，构建新媒体时代阳光检务制度，借助信息化技术解决信访难题。2015年，共接收信访案件2795件，同比上升11.8%，审查后依法受理1818件，同比上升5.3%。

　　去年11月，检察人员通过信息化平台，受理安阳市由安糖尿病专科医院涉嫌诈骗案。经调查，该医院院长朱某、医保科科长路某鼓动全院医务人员，虚造病例，骗取医保金。医生、护士每完成一份虚假病例，均有不同比例提成。该案涉及虚假病例1121份，涉案金额高达52万多元。通过办理案件，检察机关维护了患者合法权益，挽回了国家损失。

　　“治病救人”：挂牌督办民生类案件，确保群众利益不受损

　　在安阳市检察院，打开检察侦查监督部门办案人员的电脑，可以看到“两法衔接平台”，即安阳市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。通过该平台，检察院与公安局、食药局、环保局等11家行政执法单位同步办公，共享案件资源。

　　安阳市检察院公诉一处副处长苗婧介绍，2015年初，市检察院先后与公安局、环保局等部门联合下发《破坏环境资源犯罪专项立案监督活动》和《危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动》实施方案，建立突发敏感案件和事件快速处理应对、信息通报制度，以及挂牌督办案件制度。在此背景下，“两法衔接平台”应运而生。通过该平台，检方能及时获取线索，加大涉及民生案件的打击力度。

　　2014年3月，殷都区检察官浏览“两法衔接平台”获取线索：2013年4月19日，殷都区质量技术监督局检查发现，冯某在制作熟肉过程中，添加对人体有危害的亚硝酸盐。经抽检，亚硝酸盐含量超标近7倍。然而，此案发生近一年，并未移交警方。检察官获知后，报请检察院启动督办程序。2014年4月9日，殷都区法院一审判处犯罪嫌疑人冯某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金1万元。

　　如果执法机关不上传违法信息，该怎么办？苗婧说，除了“线上”监督，检察机关还经常抽查执法机关办案记录。同时，组织各县（市）、区跨区域交叉互查行政处罚案件，破解有案不移、有案不立、以罚代刑等问题。

　　据介绍，两个专项活动开展以来，安阳市县（区）两级检察院共监督行政和公安机关立案30人，审查逮捕此类案件近50人，对两名涉嫌渎职犯罪官员批准逮捕。

　　“号脉防病”：法制宣传全覆盖，预防犯罪发生

　　下午，滑县人民路一家饭馆内，客流高峰刚过。厨师小陶坐在椅子上喝茶歇息。如果不是检察官介绍，竟不知这个17岁的小伙曾经“犯过事”。

　　2015年1月29日，小陶在滑县道口镇一家网吧上网时，趁邻座王某入睡，将其手机盗走。经评估，被盗手机价值6708元。之后，因手机被锁定无法使用，小陶便主动联系王某家人，将手机归还并获好处费500元。案发后，小陶退还500元，并向王某道歉。鉴于小陶表现，检察机关依法作出不起诉决定。

　　“小陶辍学在家，痴迷网络、缺乏家庭管教，又没有一技之长。如果撒手不管，可能再次犯罪。”主办此案的滑县检察院未检科副科长王长美说，检察官走访了当地5所高中、3家企业，最终确定一所高中和一家知名企业作为帮教实体，搭建了“司法保护—家庭保护—学校保护—社会保护”四位一体的涉案未成年人帮教机制。如今，小陶在饭店帮厨，每月能挣2000元。

　　针对普通民众，如何预防犯罪？安阳市检察院开展了丰富多彩的送法进机关、进校园、进农村、进企业、进社区“五进”活动。

　　今年4月7日，安阳市中原宾馆大会堂座无虚席。市检察院编导的《这些都是犯罪》廉政情景剧正在上演。

　　“素材来自真实案例，很生动。”安阳市地税系统职工杨洋感触颇深。

　　“苦练内功”：健全长效机制，把检察权力关进制度“笼子”

　　打开安阳两级检察院的“武器库”，件件非同一般：全国第一家检察系统法医DNA实验室；全省第一辆侦查指挥车；全省第一家电子数据云平台；话单分析设备；电子取证器材……

　　科技强检，为安阳检察院插上腾飞“翅膀”。近几年，检察机关连续办理大案要案，均有赖科技手段支撑：在查办原安阳市政府副秘书长李某渎职受贿案中，专业技术人员使用侦查分析软件系统和侦查指挥车，抓捕19名犯罪嫌疑人。查办安阳市药监局有关人员涉嫌放纵销售伪劣商品一案时，内黄县检察院运用了侦查定位及话单分析。2015年10月，安阳市检察院被最高人民检察院命名为“科技强检示范院”。“安阳技术”叫响全国检察系统。

　　强化科技支撑的同时，安阳把检察权关进制度的“笼子”，锻造出一支“铁”的队伍。在日常工作中，重申、完善禁止性规定，比如制定《关于进一步规范职务犯罪案件办理规定》，严格规范职务犯罪案件办理，严格执行“管用分离”“审录分离”“看审分离”制度，全面推行办案安全“一局一长、一案一人、一人一员”的“三个一”责任制。着力纠正特权思想、霸道作风、受利益驱动办案、违法扣押冻结款物等群众反映强烈的突出问题。