光山县：清风护航扬正气 精准监督助脱贫

信阳日报全媒体记者 曹新俊  王凌云  通 讯 员 韩书源

今年5月10日，河南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，正式宣布包括光山县在内的33个县退出贫困县，光山县委书记刘勇作典型发言，标志着光山县顺利通过省级脱贫验收，实现了脱贫摘帽。这是党中央脱贫攻坚政策在信阳大地、在弦城光山落地生根的结果，更是光山县干部群众勠力同心、战天斗地的成果。

这一成就，也饱含着光山县纪检监察人的心血和汗水。在脱贫攻坚工作中，光山县纪委监委树牢政治意识，严格执纪为民，让纪律铭记在党员干部心中，让清风吹拂在为民帮扶路上，让笑容绽放在人民群众脸上，以廉洁扶贫新举措高效护航脱贫攻坚道路。

高站位，政治责任担起来

“3年来，两任中办主要领导亲临光山调研指导工作，中办149个机关党支部结对帮扶光山县74个行政村党支部，省市领导多次到光山检查指导；中央和省级媒体10余次对我县廉洁扶贫工作进行了专题报道；县纪委监委先后4次在省市纪委专题座谈会上作典型发言……这些，都给了我们极大的政治鼓舞和精神动力，让我们全体纪检监察人，挺起了腰杆、打起了精神，、铆足了干劲儿，一定要为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障！”光山县委常委、县纪委书记、县监委主任陈世玉坚定地说。

脱贫路上，光山县纪委监委在县委的正确领导下，始终坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，牢牢把握政治机关的定位，立足本职，强化监督，创新方法，严肃问责，坚决扛起打赢脱贫攻坚战的重大政治责任，持续深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，着力创树廉洁扶贫的光山品牌。

光山县纪委监委始终坚守政治机关定位，突出把护航脱贫攻坚作为一项政治任务抓紧抓实，连续3年将年初县纪委全会与全县廉洁扶贫大会合并召开，参会对象扩大至村党支部书记，参会人数上千人，实现县、乡、村三级全覆盖，切实把脱贫攻坚的责任和压力延伸到“最后一公里”。而且，在每年召开的千人大会上，还选取近期查处的违纪违法典型案例进行点名道姓通报曝光，用身边的事教育身边的人，取得了规模大、覆盖广、影响大、震慑强的效果。

“把县纪委全会和廉洁扶贫大会合并召开，而且还扩大到我们村支部书记，这是我以前从来没有参加过的。特别是会上通报的典型案例，都是发生在身边的人和事，让我们基层支部书记真切地感受到了全面从严治党的压力！”参加过千人大会的槐店乡槐店村党支部书记涂传光向记者坦言。

此外，该县还率全市之先制定出台脱贫攻坚问责办法，明确各级党组织和纪检监察组织责任，对专项治理工作不重视、落实不力、效果不明显的，从严追责问责；先后印发10余项工作方案，提出具体意见和明确要求，确保扶贫领域监督执纪问责工作高标准、高质量推进；及时提出廉洁扶贫“十不准”，每年年初组织全县各级党员干部特别是扶贫一线干部签订《廉洁扶贫承诺书》，不断筑牢基层干部的廉洁意识；协助县委制定党员干部容错纠错免责减责办法，精准界定容错免责范围，明确错与非错的标准，划定容与不容的界限，真正让扶贫一线的党员干部能干事、敢干事、干成事。

精监督，强化执纪干出来

“在强化扶贫领域监督执纪问责上，我们始终坚持以深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理为统领，突出在线索处置、巡察监督、问题治理等方面，持续开展精准监督，着力以精准监督护航精准脱贫。”该县纪委党风政风监督室负责人张风月介绍道。

3年来，光山县纪委监委始终把监督作为第一职责，牢牢把握“监督的再监督，检查的再检查”定位，将把监督检查作为监督利器直插到底，把发现问题和推动解决问题贯彻到脱贫攻坚全过程，确保脱贫攻坚推进到哪里，监督就跟进到哪里，主要突出一个“专”字：

开展专项“清零”行动。该县印发《光山县扶贫领域问题线索专项清理工作方案》，重点对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“回头看”，对专项巡察发现和移交纪检监察组织的问题线索，限期完成核查办理；对各级扶贫审计、督查、考评等发现和交办的问题，督促责任单位限期完成整改；对扶贫领域信访举报及问题线索进行全面清理，逐一核查复查到位、处理到位，共复核问题线索117起，复核受处分人员130名。不仅如此，按照省、市纪委的部署，该县还要求自2019年3月起受理扶贫领域的线索，必须当月“清零”，有效保证了执纪监督严、准、快。

聚焦专项领域整治。该县纪委监委还组织对重点行业部门开展专项整治。组织教育部门对全县普通高中国家助学金和义务教育阶段“一补”资金开展专项检查，325名学生主动退缴违纪资金51.27万元，党纪政务处分4人，警示性约谈4人，37名教师写出深刻检查；组织住建部门深入开展危房改造督导巡察，共下达整改通知书37份，督促事项通知书20份，有力推动了危房改造整改落实；组织民政部门对非建档立卡贫困户和建档立卡贫困户中的非低保户进行筛查和复核，共清退违规享受低保770人，新增审批245人。

擦亮专项巡察探头。该县把脱贫攻坚纳入巡察重点，对涉及17个单位的健康扶贫、金融扶贫和行业扶贫开展三轮专项巡察，发现问题线索136起，党纪政务处分18人，组织处理86人，收缴违纪资金14.96万元。同时，结合巡察反馈的贫困户反映行政窗口办事效率低等问题，该县对服务窗口进行专项治理，督查12次，下达整改通知书14份，督促事项通知书6份，发现问题线索3起，组织处理3人，促使工作作风、效率明显提升。同时，该县还积极推动巡察向村居延伸，围绕服务保障打赢脱贫攻坚战，先后对涉及4个乡镇（街区）的8个村居探索开展巡察村居工作，共发现扶贫领域问题86件，移交问题线索53件，立案4起，纪律处分4人，组织处理15人。

“我们不是一巡了之，巡察结束后，我们会针对发现的问题线索，逐项梳理建立问题台账，根据不同类型，分类移交整改。同时，为确保整改效果，我们还建立了督查督办机制，通过开展督导检查和业务指导，确保问题整改到位。”该县县委巡察办主任马巍立补充道。

据悉，今年以来，该县纪委监委还针对群众反映的扶贫领域突出问题，重点选取了临时救助资金和孤儿基本生活费落实、耕地地力保护补贴资金“一卡通”发放、扶持村级集体经济发展资金落实等开展3个专项治理，集中严查扶贫资金落实中的不正之风和腐败问题，持续巩固脱贫成效，不断提高了群众满意度和幸福感。

新举措，提升效能实起来

“创新是推动工作的动力和源泉，这同样适用于脱贫攻坚工作。”陈世玉介绍，3年来，光山县纪委监委始终坚持问题导向，紧盯扶贫领域问题新表现、新形式，创新监督新举措，用活监督新手段，持续精准发力，监督效能得到明显提升。

“我在外创业多年，对家乡的政策了解得不多，本想近期专门回家一趟办理医疗本，真没想到‘阳光村务’这么方便，一下子把问题全解决了，而且服务还这么到位。希望‘阳光村务’这个平台越办越好，越办越‘阳光’！”在外地创业的光山县马畈镇锡山村村民胡汉生对县里的“阳光村务”褒奖有加。

胡汉生所提到的“阳光村务”是一种新的监管模式。为了推动“小微权力”由线下监督向线上监督延伸，按照市纪委统一部署要求，光山县纪委监委在全县360个行政村全部铺开“阳光村务”工作，对群众最关心的低保、五保、贫困户、危房改造等事项，全部进行公示公开，主动接受群众监督。上线以来，高峰期关注群众20多万人，基本达到了户均一人关注，受理各类举报1248条，已办结1127条，涉及扶贫领域政策咨询140条，利益诉求13条，已全部及时在平台上进行了回复，办结低保五保投诉举报5起，党纪处分2人，组织处理3人，有力维护了群众利益，密切了干群关系，真正让“阳光村务”成为党群干群的“连心桥”“监督哨”。

“对于‘阳光村务’，不能浮光掠影，而要寻幽入微。”光山县纪委监委进一步创新，利用“互联网+监督”的监管模式，打造“阳光扶贫”APP，把扶贫项目和资金全部纳入线上监管，并设置警示曝光窗口，及时通报曝光扶贫领域违纪违法典型案例，持续强化震慑作用。同时，将“阳光扶贫”APP与“阳光村务”微信平台进行互通对接，充分利用微信平台受众广、互动性强、及时迅速等特点，拓宽监督渠道，瞄准扶贫领域每个角落，对脱贫攻坚工作开展精准监督执纪问责，对发现和查处的问题及时进行通报曝光。这一做法，在全市乃至全省为创新之举。“阳光扶贫”APP自2018年6月上线以来，共上传各类扶贫项目信息762条，发布警示通报116期。

“监督扶贫，不仅抓‘线上’，还要抓‘线下’。”光山县纪委监委不仅抓好“阳光扶贫”APP与“阳光村务”微信平台，还采取一系列新措施抓好“线下”，形成监管扶贫的强大合力。

“以前乡纪委接到群众反映的线索，还要层层转交，办理时间长，群众不是太满意。现在，县里在乡镇派驻了监察办公室，老百姓反映问题，我们可以直接介入，不仅节省了时间和精力，而且效果很好，群众也很满意。”北向店乡监察办公室主任邹钧介绍，为了推动监督延伸，县纪委监委建立执纪监督室联系乡镇制度，探索实施监察职能向基层延伸，在全县22个乡镇（街区）全部派出监察办公室，并赋予一定的监察职能，把强化对扶贫领域公权力行使的监督作为监察监督的一项重要内容，着力打通监督的“最后一公里”，织就了一张脱贫攻坚监督网。

“我们不断拓宽问题线索收集渠道，在村里的文化广场、路口等醒目位置都张贴了信访举报手机电话，方便年龄较大的群众监督。”该县纪委信访室主任徐勤斌介绍，今年以来已经受理扶贫领域问题线索8件，已全部办结，党纪政务处分3人。与此同时，光山县纪委监委还在县信访局接访大厅专门设置纪委监委接访窗口，委班子成员带头接访，确保第一时间受理群众反映问题。围绕扶贫领域形式主义、官僚主义问题，该县纪委监委机关全体干部领题开展专项调研，共收集相关问题228个，群众意见建议257条，提出整改意见200余条。对中央巡视组交办涉及扶贫领域腐败和作风问题线索的处置，光山县纪委监委非常重视，成立专班，集中时间，限时办结，中央巡视组交办问题线索12件，已全部按期办结，党纪政务处分9人，诫勉谈话4人，警示约谈3人。

“聚监督合力，更能提升监督效能。”该县纪委监委坚持督查巡查和作风纪律督察相结合，既查业务工作，又查干部作风，实现了职能整合、力量互补、监督提效。一方面，该县实行“日督查、周调度、月评比”，7个督查巡查组紧盯脱贫攻坚责任落实，每日对各乡镇（街区）进行全面督查，对督查发现的问题，及时交办，限时整改到位。3年来，共印发督查通报131期，下发“三色督查令”69张（白色28张、黄色37张、红色4张），问责处理241人，有力推动了全县高质量脱贫攻坚。另一方面，该县专门成立4个作风督察组，重点围绕党员干部在岗在位、履职尽责等情况开展常态化督察。2018年以来，共派出督察组90余次，发现问题线索106起，纪律处分6人，诫勉谈话42人，警示约谈28人，印发督察通报26期，99个单位或个人受到通报批评。

重问责，压力传导严起来

脱贫攻坚的主战场在农村，扶贫领域违规违纪问题多发在基层，整治扶贫领域不正之风和腐败问题的政治责任也必须传导在基层、落实在基层。3年来，该县纪委监委敢于亮剑、重拳出击推动日常监督和作风建设，对扶贫领域的腐败和作风问题露头就打、决不手软。

走进光山县北向店乡速查快办中心和村务监督服务中心，记者看到该乡监察办公室已完成挂牌。“现在我们感悟最深的就是，乡村干部的政治认识提高了，纪律防线树的更牢了，工作作风也更扎实了。特别是监察办公室成立后，我们监督的范围横向更广了、纵向更深了、监督渠道也更顺畅了。以前在基层可能要绕一圈去监管的问题，现在能够及时有效地处理，我们感到压力更大，责任更实了！”北向店乡纪委书记、监察办公室主任邹钧说着，还向记者举了一个近日乡纪委监委根据群众反映线索，有效督促电管所及时解决停电问题的实例。

查处违纪不松劲。该县纪委监委始终把纪律挺在前面，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、挥霍浪费扶贫资金的行为，对不收敛、不收手的严查快办，加大监督执纪问责和监督调查处置力度，坚决打掉对扶贫资金财物“动心思”的想法，坚决斩断“动奶酪”的黑手。3年来，该县共查处扶贫领域问题231起，纪律处分235人，追缴违纪资金144.44万元。其中，2018年就查处扶贫领域问题40起，纪律处分42人，追缴违纪资金66.23万元。

跟进问责不手软。该县纪委监委严格落实“一案双查”，明确脱贫攻坚“四个一律”红线，即：凡是在扶贫资金使用上虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、侵占挪用的，一律严肃问责；凡是在扶贫项目安排中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平的，一律严肃问责；凡是在扶贫项目推进中懒政怠政、消极应付、推诿扯皮、弄虚作假的，一律严肃问责；凡是职能部门职责范围内的违纪违法问题应发现而未发现，或发现后不移送不报告的，一律严肃问责。3年来，该县共对扶贫领域违纪党员干部问责78人。

警示教育不含糊。该县年初召开纪委全会，坚持把通报扶贫领域典型案例作为会议规定动作，强化震慑、传导压力；坚持每月选取扶贫领域违纪违规典型案例，月月通报；要求全县各级各单位自行组织案例通报，确保廉洁扶贫；充分利用“清风光山”微信公众号、“阳光村务”微信平台、“阳光扶贫”APP等平台加大曝光力度，起到了通报一事、规范一域，通报一人、震慑一片的效果。3年来，该县共印发扶贫领域违纪违规典型案例通报148期，点名道姓通报曝光463人。同时，将廉政文化注入廉洁扶贫中，全面实施廉政文化进组织生活、进培训课堂、进乡村基层、进扶贫一线“四进”活动，开展廉洁扶贫书画摄影作品展、优秀扶贫干部巡回宣讲、分片区集中廉政谈话等活动，通过正面引导、反面警示，让清风劲吹脱贫路。

以案促改显威力。该县纪委监委将以案促改向扶贫领域延伸，持续扩大执纪审查后续效应。对2016年以来所有扶贫领域问题线索进行全面梳理，选取30起典型案例建立扶贫领域以案促改案例库，对涉及相关案发单位，下发《以案促改通知书》27份，并对以案促改工作提出要求。通报扶贫领域违纪违规典型案例5期12起，各级各单位重点围绕通报的典型案例，分层级、分系统召开警示教育大会48场次，通报典型案例61场次，接受警示教育14855人次。针对扶贫领域典型案件暴露出的问题，对现有制度进行全面审查和评估，动态调整、建立完善相关机制，排查扶贫领域廉政风险点121个，制定防控措施94条，促使以案促改效果彰显。截至目前，该县廉政账户收到主动上缴的涉嫌与扶贫资金相关的违纪款18万元。

“我连着几夜都没合眼，想着自己之前存在的侥幸心理，幡然醒悟，决定还是主动向组织交代。这既是对自己的保护，也是对组织的信任！”去年全县以案促改警示教育大会召开后，北向店乡徐斗塘村支书胡宗平主动向组织交代村集体挪用贫困群众危房改造资金4万元的错误事实，其本人在随后召开的北向店乡以案促改警示教育大会上，就其所犯错误作了深刻剖析和自我检讨。

真扶贫，助力群众富起来

“县纪委的同志个个作风都很硬、工作都很实，除了正常的结对帮扶外，还积极想办法、谋举措，既帮助我们找到了脱贫致富的路子，还帮助我们坚定了致富增收的信心，解决了后顾之忧，让我们的生活一天天好起来，真切地感受到了县纪委监委的温暖。”弦山街道椿树岗村贫困户张寿贵对县纪委监委无私的帮扶十分感激。

“精准帮扶不是‘输血’式帮扶，而是‘造血’式帮扶，必须要用心走、脚踏实地干，关键是找出一条帮助贫困群众稳定增收的路子，决不能搞花拳绣腿，伤了群众的心。”光山县委常委、县纪委书记、县监委主任陈世玉在县纪委监委机关帮扶工作会上强调。

2018年，该县纪委监委立足椿树岗村区位优势，坚持先试先行，积极引进青龙河农业专业合作社，带头在定点帮扶村椿树岗村建设“稻虾共作”项目400亩，带动120户贫困户年均增收500元，实现带贫增收目标，在全县发挥了很好地示范带动作用。县纪委监委被授予“全县脱贫攻坚红旗单位”。

3年来，光山县纪委监委36名党员干部奋斗在脱贫攻坚一线，特别是驻村工作队牢固树立“创一流、走前列、树标杆”的扶贫理念，对椿树岗村和贫困家庭进行实地勘察和走访座谈，认真整理村情、户情和产业发展等基本情况，精准绘制村情民情图、结对帮扶图及产业发展图，做到对村情、户情“一口清”。这些举措，不仅为椿树岗村找准了脱贫的路子，更密切了干群关系，树立了党在群众中的良好形象。

“虽然我现在脱贫了，但胡书记对我的帮扶没有‘脱’。为了让患病的我有一个长期的‘饭碗’，他给我在村里找了一个当保洁员的活，工作也不累，每年好几千块呢！”椿树岗村贫困户潘桂莲高兴地对记者说。

潘桂莲口中的胡书记是光山县纪委监委驻椿树岗村4人工作队的其中一员，是驻该村第一书记胡朝阳。

“在县纪委监委领导的坚强支持下，工作队的4个人都很有魄力，也很努力。像队长谢延军有一套自己的思路，对村里如何脱贫拿捏的很准，选定了产业脱贫的路子，像太空莲种植基地等扶贫产业就是他积极奔走联系落地的；驻村第一书记胡朝阳2015年就来了，长期坚持、任劳任怨；肖定坤、卢钰莹两位队员吃苦耐劳，作风过硬，值得全村干部群众为他们点赞。”椿树岗村支部书记张军远对记者说。

言必行、行必果。3年来，光山县纪委监委结对帮扶的椿树岗村扶贫工作硕果累累：在黄大湾村民组流转土地300亩，建设稻虾共作示范化基地，89户贫困户直接参与带贫项目享受分红收益；河南天隆农业科技有限公司带动17户贫困户增收；天然生态养殖合作社带动99户贫困户增收；罗陈乡青龙河农业机械化农民专业合作社带动127户贫困户增收；绿盈合作社带动8户贫困户增收；何秀萍家庭农场带动5户贫困户增收；知青点项目带动7户贫困户增收；改造升级村小学，新建教师周转楼和教学楼各一栋；落实小农水项目、安全饮水工程、村内道路硬化、农村电网改造等，完善了基础设施……如今的椿树岗村处处都是生机勃勃的景象。

前行不忘来时路，初心不改梦归处。护航脱贫攻坚，光山县纪检监察人将继续深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神，不松劲、不停步、再出发，以高的站位巩固脱贫成效，以务实的作风助推乡村振兴，以严的措施增强人民福祉，以铁的纪律厚植党的执政根基！