主动适应新常态 积极谋求新作为

经济发展正逐步进入“新常态”。政府工作要坚持研判新形势、新情况、新问题，增强忧患意识、责任意识和担当意识，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断提高政务服务水平，为经济发展提供坚强保障。

一、保持定力，遵循规律适应新常态

新常态下，经济发展呈现出新的特点。今年以来，商城县经济逐步显现出速度调整、结构优化、动力转换的新变化。一是经济增长调速换挡。一季度，全县生产总值增长8.3%，公共财政预算收入增长14.1%，社会消费品零售总额增长13.2%，农民现金收入增长11.9%，城镇居民可支配收入增长10.5%。二是投资动力逐步转换。投资驱动依然是当前经济增长的主动力，一季度全县固定资产投资增长19.1%。投资领域更加多元，外出有成人士返乡投入农业产业数量明显增加。社会养老项目渐受青睐，文化产业项目魅力凸显，电商物流项目引力明显增强。三是产业结构加快优化。全县统筹山水田林路综合治理，不断完善农业基础设施。以县产业集聚区为载体，强力推进了山信食品产业园、裕鑫电动车等重点工业项目建设，工业增加值增长10.1%。汤泉池、黄柏山、西河等景区假日游、自驾游等持续升温，实现旅游综合收入5.3亿元。四是城镇魅力明显提升。按照“以点连线、连线成片”的思路，加大美丽乡村亮点打造力度，环境整治村实现全覆盖。启动了创建国家文明城市、卫生城市，申报国家级生态乡镇5个。五是政府工作更加务实。坚持巩固群众路线教育实践活动成果，以“五型政府”建设为抓手，加快推进政府职能转变，以优良政风带动了社风民风转变。

二、精准发力，科学发展把握新常态

新常态，对政府工作提出了新考量。要在持续正确思路中发挥能动、突破樊篱、不断创新，持续推进县域经济健康快速发展。

一要持续发展，处理好调低增速与做大增量的关系。着力促进经济发展实现“两个变化”，即“一降一升”的变化，速度在降低，质量要提升;“一出一进”的变化，低效的要请出去，高质的要招进来。持续以“三提三增”为抓手，不断优化投资结构、产业结构、就业结构，逐步挤掉经济发展水分、祛除虚火。稳步加快农业生产经营、社会服务和政策支持“三大体系”建设，支持和鼓励职业农民、家庭农场、农民专业合作社等搞多种经营，以获得更多的增值价值。围绕做大做强食品加工、装备制造等主导产业，积极构建与转变经济发展方式相适应的现代产业体系。坚持以安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标为约束，倒逼企业淘汰落后产能。对现有企业履行招商协议责任进行全面清理，大力盘活存量效益。不断创新“以商招商”方式，积极实现优惠招商向环境招商转变，力争引进一批新项目落户我县。

二要简政放权，处理好政府主导与市场主体的关系。科学合理界定政府与市场边界，落实好“两个”规定，即政府部门“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止即可为”。坚持把该管的管好，该放的放手，充分发挥政府保障作用，激发市场活力。将国家、省、市取消和下放的行政审批事项向社会公开，落实到位。探索推进BT、BOT、PPP等多种投融资模式，鼓励社会资本投入基础和民生建设。支持旅游景区在现有温泉、漂流、森林体验等基础上，不断创新旅游产品、丰富旅游载体。进一步加快旅游业与茶产业、文化产业、观光农业和现代制造业等融合。积极融入“互联网+”产业模式，促进传统产业升级换代。加快电子商务和农村电商平台建设，进一步增强经济发展活力。

三要深化改革，处理好稳妥审慎与开拓创新的关系。实现“两个结合”，即落实上级要求和立足本地实际相结合，政府服务创新与营造良好环境相结合，向改革要活力、求效益。在法治的框架内，遵循改革的精神，积极在转变政府职能、优化服务流程、提高行政效能、增强服务效果上作出有益的尝试。放大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作成果，尝试建立农村产权交易中心，创新金融支持“三农”发展模式。借助全市被列为全国第二批农村改革试验区的机遇，在农村“四项”改革中先行先试、积累经验。抓好集体林权制度改革，提高林业生产效益，实现“三效合一”。抓好农业补贴改革，积极保护农民种粮积极性，实现财政资金支农收益最大化。抓好涉农项目资金管理改革，促进整合使用，实现集中统筹。抓好扶贫开发改革，叫响“产业树”扶贫模式，提升促农脱贫精准化水平，为全面建成小康社会探出新路。进一步加快“智慧商城”建设，加快信息化与城市化的融合。力争通过三年至五年的努力，实现政府公共服务资源整合利用。借助信息化的成果，结合城市精细化管理的网格化布局，逐步提高社会治理精准化水平和精细化程度。

四要守住底线，处理好发展经济与保障民生的关系。坚持抓住“两个根本”，即生态根本和民生根本，让经济发展的成果惠及全体人民。坚持生态保护与经济发展“两手抓”，大力实施绿色化发展战略。坚持向污染宣战，扎实开展“环保亮剑”行动。在大气污染、水污染、产业集聚区、农村生态环境四大领域全面开展环境整治，保护全县天蓝地绿水净的良好环境。积极促进生活方式绿色化，深入开展美丽乡村·文明城镇建设;加快推动生产方式绿色化，加快发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业。把增收入、惠民生作为政府工作的出发点和落脚点，畅通人才与企业之间双向交流的渠道，广开就业门路。扎实开展城镇低保、农村特困家庭清查清理工作，把不该享受的清理出去，把应该保障的纳入进来。高度关注农村留守老人、留守儿童普遍的现象，给予他们更多的关爱。更加关注重度残疾人、高龄“五保户”、无主精神病人、特困老党员和重病致贫家庭等的生活。坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续，进一步健全完善社会保障体系。坚持加大“平安商城”建设力度，用法治思维和法治方式积极稳妥化解各类社会矛盾，确保社会大局稳定。

三、凝聚合力，担当有为引领新常态

新常态，对干部作风提出了新要求。要坚持加强党风廉政建设，驰而不息改进政风。

一要严守纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，在纪律、规矩面前“认真”而不“任性”。认真落实习近平总书记“五个必须”的要求，坚持依本色做人，按角色办事。树牢学习意识，将纪律规矩扎根心底，化为实际行动。树牢程序意识，该请示的请示，该汇报的汇报，重大事项经县长办公会议、政府常务会议直至政府全会集体研究决定。树牢组织意识，加大决策执行力度，打通政策落实“最后一公里”。

二要严格履职。坚持守土有责、守土尽责，担当有为，为一方群众谋福祉。一级抓一级，层层传导压力，对庸政懒政动刀子、出重拳，坚决整治不作为、慢作为、懒作为现象。通过持续问责，建立整治“为官不为”的长效机制，让“太平官”不能闲、不愿闲，也不敢闲。坚持释放群众和媒体监督的正能量，让为官不为无处藏身。

三要严防风险。继续开展廉政风险排查活动，把廉政风险排查贯穿于党风廉政建设的全过程，通过对工作中各个环节、各个岗位廉政风险有效识别、有效防范、有效监督，从源头上降低廉政风险。深入排查重点领域廉政风险，把掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为排查对象，真正做到“哪里有权力，哪里就有监督;哪里有风险，哪里就有预警”。把制度建设作为防范管控廉政风险的有效手段，对可能存在风险漏洞的制度及时进行修改完善，对当前欠缺的制度及时制定实施，让制度成为权力运行的规范。

四要严惩贪腐。持续巩固群众路线教育实践活动成果，加强对“四风”问题新苗头、新表现、新特点的研究和防范，进一步改作风、树新风。坚持把党风廉政建设摆在与经济社会建设同等重要的位置，进一步健全预防和惩治腐败体系，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度。综合运用法律法治、经济审计、民主评议、社会监督、科技监控等多种手段，对政府系统及其工作人员开展全方位的监督，以完善预防机制遏制腐败增量，惩治贪腐行为减少腐败存量，凝聚风清气正、勤政务实的正能量。