推进精准扶贫 决胜脱贫攻坚----信阳市扶贫开发纪实

   信阳市作为大别山革命老区，有5个县是国家大别山连片特困地区扶贫开发工作重点县、2个县是省扶贫开发工作重点县，是河南省唯一一个所辖县均为贫困县的省辖市。
   “十二五”期间特别是党的十八大以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列扶贫开发政策措施，始终把扶贫开发作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进扶贫开发不断取得新进展。“十二五”期间，贫困人口大幅减少，全市累计有64.3万人稳定脱贫，农民人均纯收入由2011年的6365元提高到2015年的9844元，人均财政收入由2011年的780元提高到2015年的1416元。基础设施得到改善，突出抓好贫困乡村道路建设、农田水利、土地整治、危房改造等工作，全市有630个贫困村实施了整村推进扶贫开发，修建硬化村组入户道路1570公里，有25个村成为全省整村推进示范村。保障水平持续提高，实施贫困寄宿生生活费、普高（中职）助学金、学前教育资助、生源地助学贷款等项目，对贫困家庭进行全程帮扶；构建基本医保、大病保险、医疗救助和应急救助相衔接的体制机制，全市新农合参合率达到99.4%；持续提高低保、农村五保供养标准，建立健全社会救助制度，全市基本公共服务保障能力不断增强。
   当前，信阳扶贫开发任务依然繁重。截止2015年底，全市尚有建档立卡贫困人口38万，贫困村527个，其中因缺技术、资金致贫占51.8%，因病致贫占22.4%，因缺劳力致贫占8.8%，因灾致贫占2.5%，因残致贫占2.1%，其他原因致贫占12.4%。
   信阳市委、市政府深刻学习领会中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻执行中央和省委、省政府精准扶贫、精准脱贫的决策部暑，明确了分期分批实现脱贫的工作目标，即新县、光山、潢川2017年实现整体脱贫，商城、罗山、息县2018年实现整体脱贫，淮滨、浉河、平桥2019年实现整体脱贫，制定了《信阳市打赢脱贫攻坚战行动方案》，成立了信阳市脱贫攻坚指挥部，下设7个专项组，分别由厅级干部任组长，集中办公。发布了指挥部第1号令——《信阳市脱贫攻坚六项任务》，2号令——《信阳市关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》，以坚定的信心和坚强的执行力，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，全力打赢脱贫攻坚战。
   一、围绕“脱贫目标”，挂图作战压实责任
   市、县、乡、村四级成立脱贫攻坚指挥部，坚持“四级书记联动”一齐抓扶贫，明确各级脱贫时间表、路线图，制定脱贫计划，挂图作战，层层传导压力，层层压实责任，层层签订军令状，确保市委、市政府脱贫攻坚决策部署落实到村到户。成立专项督查组，由市级领导带队，强化督促捡查，一月一督查，一季度一通报。严格考核奖惩，将脱贫攻坚纳入信阳市“争先进、比贡献”专项考核，一月一考核。严格按照省扶贫开发考核方案进行贫困县年度考核，兑现奖惩。严格问责问效，由市纪委牵头开展脱贫攻坚专项监督检查，确保各级主体责任落实到位，落实好市委、市政府的总体责任，县级党委政府的第一责任，乡村两级的具体责任，市直单位、驻村工作队、第一书记的精准帮扶责任。为了强化市、县、乡各级领导干部对精准扶贫、精准脱贫政策的学习，进一步加大工作力度，我们在市委党校举办了“全市扶贫开发与精准脱贫专题培训班”，对全市各县区党委（或政府）主要负责同志、市直单位部门、68个脱贫攻坚重点乡镇（办事处）的有关领导及市脱贫攻坚指挥、市扶贫办全体工作人员进行了专题培训，让大家对中央和省、市脱贫攻坚的政策再吃透、思路再厘清、责任再压实、干劲再卯足，齐心协力脱贫攻坚，坚决打赢信阳市脱贫攻坚战。
   二、围绕“扶持谁”，精准识别澄清底子
   “扶持谁”是精准扶贫的前提。信阳市从2015年9月开始，在全市范围内开展了建档立卡贫困人口“回头看”，制定《信阳市扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》，发动省、市、县派驻的892名第一书记逐户填写《第一书记精准扶贫入户档案》，开展对贫困户建档立卡工作“拉网过筛”集中核查，确保贫困人口建档立卡“一个不能漏、一个不能错”。 精准识别的具体要求是做到“五清”：一是脱贫底数要清。对贫困户和贫困人口“一户一档”底子要清，确保贫困人口“一人不漏档，入档零差错”。二是脱贫措施要清。因人施策，“一人一策，一户多策”，确保能够实现脱贫。三是村支书心里要清。第一书记和村支书对本村每个贫困户的致贫原因、帮扶计划、脱贫过程要做到心中有数。四是帮扶责任要清。每个贫困村要有一个驻村工作队、每个贫困户有一个直接帮扶责任人，每个直接帮扶责任人有一个帮扶记录簿。五是脱贫轨迹要清。每个贫困户的帮扶过程和脱贫进度要有明细卡，有基层组织认证，有必要的影像资料保存，重要数据还要有贫困户本人签字。
   三、围绕“怎么扶”，分类施策选定路子
   “怎么扶”是精准扶贫的关键。中央关于精准扶贫的路子很明确，可以说“找对路”的问题已解决，但如何进一步使路子“找对人”，是实现精准扶贫的关键所在。按照中央“五个一批”和省“转、扶、搬、保、救”的要求，我们立足信阳实际和优势，针对不同贫困群体的情况，分类施策。
   转移就业扶贫。加大对贫困人口的就业帮扶，有序推动农村劳动力转移到外地就业。全市常年外出务工人员200万人，其中仅新县就有8000人左右在国外务工，出国务工人员年均收入10万元，已有2.6万贫困群众通过外出“打洋工”实现脱贫致富。去年以来，光山县已举办电商培训班29期，培训学员6000余人次，其中培训贫困人口500余人，很多成为电商专才。同时，产业集聚区为农民进城就业创造了更多机会，全市15个产业集聚区已吸纳20多万农村人口稳定就业，实现2万多贫困人口稳定脱贫。
   特色产业扶贫。为解决留守贫困群体脱贫问题，探索“人不出村，村头脱贫”道路，一是发展优势产业，让“出不了门、就不了业”的贫困群众就地发展生产脱贫。如潢川县华英公司以樱桃谷鸭加工为主，年生产加工樱桃谷鸭1.2亿只，通过“公司＋基地＋农户”的“产业树”扶贫模式，带动潢川及周边地区5万多人通过养鸭脱贫致富。二是发展农村电商，助推精准脱贫。如光山县已开各类网店5000余家，从业人员上万人，其中贫困人口4000余人，2015年该县网销各类产品收入12亿多元，实现7300名贫困人口脱贫。三是发展乡村旅游，让贫困群众在家门口增收脱贫。如新县周河乡西河村整合涉农资金，引导群众对村庄进行“保旧留旧修旧”式改造，把贫困村庄建成了城市人体验“乡愁”的乐园，该村仅2015年国庆节期间就接待游客5.2万人，旅游综合收入500多万元，带动110多个贫困人口实现脱贫。目前，全市受到省级以上表彰的美丽乡村有149个，“美丽乡村”旅游已成为贫困村脱贫的重要途径。
   智力扶持扶贫。强化对贫困人口技能培训，激励、扶持救助对象通过自身努力脱贫致富。信阳涉外职业技术学院每年培训输出劳务人员达3000余人，被国务院扶贫办确定为“全国出国劳务扶贫培训示范基地”。平桥区公共实训基地以“基地＋企业”的模式，开展27个培训科目，累计培训4万人次，其中贫困人口近1万人次，经过培训的贫困人口年均增收5000元以上。依托信阳农林学院成立了信阳农民大学，开展创业培训和农村实用技术培训，目前已培训1.2万人，其中贫困人口5000余人，有3300名贫困人口培训后在新型经营主体就业，有1600余名贫困人口成为新型职业农民。
   搬迁安置扶贫。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的要求，科学规划扶贫搬迁。“十二五”期间，全市累计投入搬迁扶贫资金10.2亿元，整合各部门资金5.1亿元，共有9028户贫困户搬出深山，建成搬迁新村257个，实现偏远地区贫困群众脱贫。比如，新县贫困村梅花村共456户1118人，通过搬迁扶贫，发展农业生态园和乡村旅游，建成学校、医院、养老院等配套齐全的新农村，实现了全村脱贫。目前，全市还有4.5万贫困人口需要实施搬迁扶贫。
   救助保障扶贫。对没有劳动能力的贫困人口，实行政策兜底，保障和救助到户到人。全市4.8万“五保”老人中，2.3万人在279个农村养老院集中供养，2.5万人采取分散供养。通过政府投资、社会捐资、招商引资等，全市395所中小学校推行寄宿制，吸纳留守儿童12.9万人，为贫困家庭外出务工解除后顾之忧。初步建立了“一乡一卫生院、一村一卫生室”的医疗保障体系，将卫生院（室）与寄宿制学校和乡村养老院紧密对接，保障其基本的医疗救助，做到“小病不出村”。同时，加大医疗救助力度，免除贫困户医保费，开展大病保险，减少因病致贫。对残疾人就业制定优惠政策和扶持措施，为残疾人就业创造条件，目前全市有6万残疾人在企业实现稳定就业。
   四、围绕“谁来扶”，包保脱贫结对帮扶
   “谁来扶”是精准扶贫的保障。如期完成脱贫攻坚任务，必须做到结对帮扶全覆盖，不落下一个贫困户。完善脱贫帮扶机制。一是实施“四结对”脱贫帮扶。每名干部要与一个贫困户结对帮扶；每个单位要与一个贫困村结对帮扶；每个企业要与一个贫困村或若干贫困人口结对帮扶；每名乡贤要与一个或若干贫困户结对互助帮扶。二是实施“四协同”脱贫帮扶。每个职能部门，要在协同推进每个项目的实施过程中，带动一批贫困人口转移就业脱贫；每个产业集聚园区，要在协同推进企业和产业发展过程中，带动一批贫困人口靠园区企业务工、就业、创业脱贫；各级相关部门，要协同每个新型农业经营主体，在推进特色优势产业“抱团”发展过程中，带动一批贫困人口靠“门口就业”和资产收益脱贫；凡技能培训平台，要整合不同渠道资金，在协同各类实体开展订单式用工培训服务过程中，带动一批贫困人口靠技能、就业、创业脱贫。三是扶贫与兜底同步展开。坚持脱贫攻坚“两手抓”，一手抓扶贫开发，一手抓政策兜底，同步进行。市脱贫攻坚指挥部发布2号令，对6类需要兜底对象，由民政部门牵头，财政部门筹资，卫计委、人社局、教育局、残联、扶贫办等部门在9月底前要建立专门的政策兜底贫困对象《兜底档案》，并对已纳入《兜底档案》的贫困对象落实兜底政策。12月底前该纳入兜底范围的贫困对象全部纳入《兜底档案》，实现贫困线和低保线“两线并一”，资金缺口由市、县财政按比例承担。四是加大投入力度。建立了2亿元投融资平台，主要承接全市基础设施、特色产业和公益事业。市里还拿出6000万奖补资金，用来奖励率先脱贫的县。
   开展驻点帮扶。省领导邓凯、史济春、卢长健多次到所包贫困县指导工作。36位市级领导干部联系贫困村并包保贫困县脱贫，市直121个单位定点结对帮扶全市121个贫困村。省、市、县共派出892名干部任驻村第一书记或工作队员，实现了干部驻村帮扶全覆盖。121个市直单位制定了驻村帮扶规划，驻村工作队、第一书记因村因户找准致贫原因，因村因户施策，制定帮扶计划，明确帮扶责任人。为支持光山县率先脱贫，市里派一名厅级干部和两名处级干部常驻光山指导脱贫工作，对市里拟提拔的20名科级干部到光山县乡镇任专职副书记。
   营造脱贫攻坚氛围。一方面创新宣传方式，利用新型媒体广泛宣传，开展脱贫攻坚新闻大赛、摄影大赛活动，做到脱贫政策家喻户晓，另一方面树好典型，引导基层干部、贫困群众激发内生动力，不等不靠，主动融入脱贫攻坚，引导好、克服掉部分干群的畏难情绪、厌倦思想。加强教育引导，激发群众的主动性，充分发挥贫困群众脱贫致富的主体作用。
   五、围绕“脱贫成效”，强化扶贫项目实施
   一是推进专项扶贫。2015年11月上旬省提前预下达2016年中省第一批财政扶贫资金21610万元，其中用于整村推进11268万元、劳动力转移培训1174万元、产业化贴息700万元、科技扶贫1310万元、小额信贷贴息663万元、互助资金200万元、扶贫到户增收4704万元、其他促进农民增收项目1300万元。2016年4月中旬省下达2016年省级预算财政专项扶贫资金2294万元，已分配到县，正在编制项目实施方案。2016年要完成1.2万人的扶贫搬迁任务，已依托市发投公司组建信阳市扶贫开发投资有限公司，市财政出资6000万、发投公司出资1.4亿作为公司启动资金，封闭式管理，承接金融机构发放的长期扶贫贷款，专项用于扶贫基础设施建设、搬迁、产业发展、能力建设和扶贫保险。建立专项扶贫定期督查通报制度，对一些工作不落实、进展缓慢的县区，进行重点督查，确保当年项目建设任务如期高标准完成。二是推进行业扶贫。承担扶贫开发十项重点工程的市直单位分别制定了行业扶贫规划。创新涉农资金整合机制，建立市、县涉农资金整合平台，突出产业扶贫、旅游扶贫、整村推进等重点，按照“渠道不变、充分授权、精准使用、提高效益”的原则，统筹整合扶贫资金和其它相关涉农资金，用于贫困村基础设施建设和产业发展，集中解决贫困村的突出问题。三是推进扶贫改革实验。信阳是国家第二批扶贫开发综合改革试点，坚持以扶贫开发综合改革试验为载体，以改革创新为动力，坚持有利于区域经济加快发展、有利于整体提升公共设施服务水平、有利于促进贫困人口持续增收脱贫“三个有利于”原则，在优化扶贫政策、创新扶贫开发机制、拓宽产业扶贫方式等方面，积极探索，科学分析扶贫开发的特征和规律，以扶贫开发综合改革试验为统领，统筹推进农村综合改革试验，强化“六个精准”，实施“五个一批”，激发扶贫活力，增强内生动力，加大扶贫力度，提高扶贫效益，加快贫困群众增收脱贫进程。如创新产业扶贫方式方面：把旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、涉外劳务扶贫、资产收益扶贫等新方式、新业态引入扶贫开发；创新产业扶贫利益联结机制，健全完善“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等合作方式，鼓励扶持龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体发展特色产业，采取租赁、入股、合作、托管等方式带动贫困户脱贫。再如创新扶贫保险机制方面：已在新县、光山县开展了“扶贫+保险”整县推进试点，与中原农业保险公司签订战略合作协议，将贫困户整体纳入农业保险，为贫困户和带动脱贫的龙头企业、合作组织提供生产、生活保险，有效防控贫困户的生活灾害风险和产业扶贫风险，保障他们“脱贫路上零风险”。下一步，将在新县、光山县试点的基础上，逐步推广“扶贫+保险”整市推进模式，保障全市贫困群众脱贫零风险。
   今年是脱贫攻坚战的首战之年，在市脱贫攻坚指挥部的坚强领导下，全市脱贫攻坚工作全面深入开展，取得了明显阶段性成效。但在实际工作中，仍存在总体进展不平衡、整体推进力度不够、综合投入力度不够、“三位一体”扶贫开发合力不强、群众主体作用发挥难等困难和问题。下一步工作中，将进一步加强组织领导，强化工作举措，加大工作力度，强力推进脱贫攻坚，确保全面完成年度目标任务。（来源：信阳市扶贫办）