规划入手 源头治理 清水补源

赵新海

市中心城区地势整体上南北高、中间低，北有金牛山、羊山、龙飞山，南有贤山、龟山、琵琶山、震雷山，浉河穿城而过，南湾湖和北湖分列南北，地形地势造就了“七山环抱，两湖相映，一河带城，水网纵横”的山水之城。中心城区水网纵横，湖塘堰星罗棋布。横是东西向干流浉河，纵向是浉河支流，自西向东有谭家庙河、二号桥河、陆院排水沟、新申河、五里沟、黑泥沟、化工沟、平西沟、电西沟、中山铺河、吴家上湾河、三里店河、界河等内河，承担中心城区排涝任务。

一、黑臭水体成因

中心城区黑臭水体有59处，包括27处内河(分属于15条内河)和32处湖塘堰。据调查，黑臭水体成因在于：中心城区建成区面积不断扩大，内河上游以前涵养水源的林、田、湖等进行了开发建设，造成内河属于季节性河流，平时为干河，雨季时排涝，河流丧失了生态功能和自净功能;中心城区道路现状导致污水管道建设滞后，城区特别是老城区存在大量雨污合流管道，这些雨污合流管道收纳污水和雨水后直接入内河。这是造成城市内河水体黑臭的重要原因之一;老城区大部分河段两侧房屋临河而建，河道与建筑之间没有绿道间隔。长期以来，河道两侧的居民不断向河道内倾倒生活垃圾，这也是造成内河水体黑臭的重要原因之一;城市建设隔断了内河与湖塘堰之间的连接，造成湖、塘、堰成为死水。

二、黑臭水体整治目标

由于城市水体黑臭成因复杂，整治任务十分艰巨。国务院印发水污染防治行动计划并提出，“到2020年，地级市以上黑臭水体控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标。

2015年，为贯彻落实计划，住建部印发了《城市黑臭水体整治工作指南》(以下称《指南》)，指导地方各级人民政府加快推进城市黑臭水体整治工作。《指南》明确黑臭水体的排查识别、认定、等级、方案、技术及建立治理长效机制等，尤其是应遵循“控源截污、内源治理;活水循环、清水补给;水质净化、生态修复”的基本技术路线，“控源截污、内源治理”是基础与前提。控源截污分截污纳管、面源控制，截污纳管是黑臭水体整治最直接有效的措施;内源治理主要是垃圾清理和清淤疏浚;生态修复包含岸带修复、生态净化和人工增氧;活水循环和清水补给主要是为提供黑臭水体的流动性，达到“流水不腐”的目的。

三、黑臭水体整治现状

市河道类黑臭水体27处(分属15条内河)，目前已治理完成6处(湖东沟上游南湾管理区段、青龙河浉河区段、棉麻沟浉河区段、五里沟浉河区段、黑泥沟、平西沟);正在治理的7处(湖东沟浉河区段、三里店河、界河、电西沟下游平桥区段、青龙河羊山新区段2处、五里沟羊山新区段1处);基本完成32处湖、塘、堰整治。目前未开工内河有14处，未开工河段已具备施工条件，等待PPP落地立刻开工。

按《指南》要求，我市中心城区黑臭水体的治理，主要采用了截污纳管、内源控制、岸带修复等技术方案，取得了阶段成果，但尚存一些问题，如重治理轻管理，治理完成后后续的管理跟不上，一些居民仍向河道内丢弃垃圾，造成了部分河段出现脏乱及局部水体黑臭;海绵城市进度较慢，面源污染得不到控制，初期雨水和合流污水会对河道造成一定污染。此外，清水暂补源无法实施，难以确保治理后的河道景观和生态。以上问题可能导致黑臭水体的反复。

四、黑臭水体整治建议

结合《指南》要求和市黑臭水体实际，建议一是加强黑臭水体治理意义的宣传，提高公众对城市水体保护的认知;二是规划入手，加强规划控制引导;三是雨污合流，加大中心城区合流管道分流改造力度，从小区这一源头实现“控源截污”;四是推进海绵城市建设，利用污水处理生产的再生水对河道实施“清水补源”，保持河道景观和生态;五是加强治理维护，建立长效机制;六是拟订科学合理的城市水体黑臭有关指标监测与评估方案。同时，鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式，实施城市黑臭水体的整治和养护，推动黑臭水体治理得好、保持得住，最终实现黑臭水体全达标、水体环境质量整体提高。