莫让文明旅游指示牌变成“只是牌”

为加强文明旅游宣传引导、动员全社会共筑文明旅游大环境，12月1日，由国家旅游局主办的“中国公民文明旅游公约大家定”主题活动正式启动。让公民通过参与文明旅游公约的制定过程，进一步增强对文明旅游的理解，拉近文明旅游与公众、与游客的心理距离，倡导文明旅游的行为方式，凝聚大众文明旅游共识，营造文明旅游的社会风尚。

近年来，随着国家和社会各界对国民文明素质的高度倡导和关注，越来越多的市民在出游时注重提升自己的行为与形象文明，为全社会的文明共建做出自己应该做的行动。然而，社会责任感的缺失、旅游设施的不完善、服务水平的欠缺，过低的不文明行为违规成本及监管力度的薄弱，导致不文明行为在人们的旅游和日常行为中屡见不鲜。如何形成市民和游客对文明价值的认同，增强文明旅游社会责任感，让文明旅游行为，成为每一个公民的行为准则，并形成一种强大的社会正能量，是摆在我们面前的一个重要课题。

现象：不文明行为屡禁不止

12月1日，记者在西安大雁塔北广场看到，一些游客为了拍到以喷泉为背景的美照，三三两两的结伴置身音乐喷泉池中拍照，其中也不乏年轻的妈妈带着尚在蹒跚学步的孩子。有的游客为了不绕路，直接从喷泉池中连接东、西两端的石阶上通行，完全无视喷泉池边明显的“禁止通行”、“喷泉水池严禁入内”的警告标语，而站在喷泉池边的安保人员和景区巡警对游客的行为熟视无睹。

在广场的垃圾桶旁，记者看到一位游客将吃完的爆米花的包装桶随手丢弃，而垃圾桶就近在咫尺。还有人将糖葫芦的竹签子竖立着插在休息区的座椅上，给游客和在附近玩耍的儿童造成安全隐患。

一到上午9时左右，“敬业”的“黑导游”就齐刷刷地上班了，他们集中在大雁塔公交车停靠点“拉客”，以低于景区门票的价格忽悠游客，有的甚至以“讲解免费”诱惑游客。在大唐芙蓉园西门口，“黑车”司机会热情地迎上前来，以1元钱可以送到钟楼、大雁塔、小雁塔的价格“招呼”游客上车……

12月2日，记者在大明宫遗址公园内的太液池畔看到，许多市民在太液池东段的一小片水域上垂钓。短短的一段距离就密密麻麻分布着三、四十位携带着专业渔具的市民，还有人用细密的渔网捞了一桶长约5、6厘米的鱼苗。在记者的询问中，一位垂钓者这样回答：“在这钓鱼不收费也没人管，许多人都是常客，我就是看他们在这儿钓鱼也来钓着玩的。”还有一些摩托车主将车辆停放在池边，用抹布就地洗车，并不时在池中清洗抹布。记者看到在众人的身后，赫然树立着一块一人高的标牌，上面写着：“危险!此处水深!为了您的安全，请勿在此垂钓!请勿在此嬉戏打闹!”

中午的暖阳，赶走了雾霾，在大明宫遗址公园内，大片的草坪上三五成群的市民扎堆聊天，或遛狗、或用小铲子挖着草坪上的绿色植物。更有个别人肆意穿越草坪抄近道，而不远处就是景区道路。一位女士则斜卧着完全占据了休息长凳，享受着“太阳浴”……

无奈：改变不文明行为并非易事

西安国旅的一名导游告诉记者，他在带出境游的团队时，曾遇到过在著名景区攀折花卉、随地解手，入境时因为拒绝丢弃打火机并将其藏在内裤中，而被境外监管机构请去保安室的“奇葩”旅客。对于这些团体游旅客的不文明行为，他们只能提醒与劝导。因为旅客是旅行社的服务对象，他们也无更好的办法解决。

在大雁塔北广场的公共洗手间，记者看到母婴室和残疾人洗手间的门被锁着。负责洗手间清洁卫生的阿姨告诉记者，平时母婴室和残疾人洗手间是要求上锁的，如需使用要和负责卫生的人员联系开门。因为之前没有上锁，许多人不仅随意使用，而且会损坏室内的设施。前几天就有一个游客在使用残疾人洗手间后，无故按响了紧急报警铃，导致了一场虚惊。所以景区即使配备了特殊人群设施，也不敢随意开放使用。

而从游客的角度来说，有时也是无可奈何，市民李女士说，好几次带孩子出游时，孩子突然着急上厕所，却到处找不到，只能让孩子就地解决。而在一些知名旅游文化小吃街，琳琅满目、品种各异的美味小吃让游客大饱口福，一路走一路吃，但垃圾箱的数量却远远不够，找不到地方丢垃圾的游客们就把竹签、包装袋等随手丢弃，于是经常能看到这些小吃街上垃圾遍地的场景。

应对：实际执行中依然存在难题

2015年4月6日，国家旅游局发布实施了《游客不文明行为记录管理暂行办法》。办法中规定，游客在旅游活动中：“1、扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序;2、破坏公共环境卫生、公共设施;3、违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;4、损毁、破坏旅游目的地文物古迹;5、参与赌博、色情活动;6、严重扰乱旅游秩序的其他情形。”这六种行为要受到行政处罚，法院判决承担责任，造成严重社会不良影响的行为，将被“记录在案”。该《办法》被旅游业内称为“游客黑名单”，一旦被列入“游客黑名单”，游客不良信息将保存一至两年，将会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。

目前国家旅游局共公布了8名游客的旅游不文明行为记录，分别是“亚航泼水门”中的2名当事者、昆明机场强行打开应急舱门的1名当事者，攀爬红军雕塑的1名游客以及因为航班延误在泰国机场闹事的4名游客。这些人的做法，是不文明行为者中的沧海一粟，许多不文明行为甚至常见到了连监管人员都“习以为常”。

游客的各种不文明习惯不是一日形成的，要彻底改变也不能一蹴而就。在采访中一位景区工作人员向记者诉苦，有些游客不遵守景区规定，他们除了劝告、制止之外也没有其他办法，说得重了就会引发矛盾，甚至引“火”上身，在这方面景区管理人员和导游是弱势群体。如何既能有效规范游客行为又不触犯游客权益，对他们来说也是一件难事。

如果监管的法规无法应用到实际状况中，立法定规的初衷就无法实现，那么既定的法律法规，怎么样才能对游客的不文明行为起到约束作用，旅游业又该如何应对和处理游客的不文明行为呢?

专家建议：建立长效机制多方共同努力

旅游学博士程圩说，目前我国大众游还处于初级阶段，游客出游仍处于“炫耀型”消费，有一种“我花了钱就要随心所欲”的心理，此外违法成本过低，行为约束基本靠自觉自律，也是不文明旅游行为滋生的原因。要根绝这种现象，需要建立三大机制，制度约束机制，即规定旅行社在与游客签订合同时，要将不文明旅游行为纳入合同条款，加大违法成本，告知游客不文明行为的危害性，对游客形成约束;国家要建立信息共享机制，将有严重不文明行为的游客情况通过信息平台共享;激励与处罚机制，对游客好的行为加以奖励，不文明行为加以处罚。国家、旅行社、经营方、游客等多方共同努力，营造良好的旅游氛围。

留德博士、陕西科技大学教师贺岭说，前几天新闻报道，有一位中国大妈在国际航班上脱鞋，将脚搭在前排座位，空姐没加劝说，仅表示了无奈。文明行为，只有在严格自律的前提下，才能达到个体的自觉规范和素质的不断提高。与其让舆论和大众指责游客的不文明行为，我们更应该做的事情是告诉他们该怎样做，必须这么做。

建立游客旅游不文明档案，对游客不文明行为的记录不是目的，而是促进游客的文明意识、责任意识广泛提高的一种手段，对游客的不文明行为起到约束作用。其实，无论是法律法规的制约，还是警示牌、提示语的提醒，都仅是从客观上约束游客的行为。而文明旅游行为的形成，更要靠自律，靠文化的自觉。只有从意识和认识上自觉自律文明道德，才能从根本上杜绝不文明的旅游行为。

文明旅游关乎国家形象，关乎中华文明，绝不是小事。全社会都要认真行动起来，树立全民文明旅游新形象，文明行为从我做起人人有责。构筑文明社会邀你同行。(记者 柏桦 曹瑞 李向红)

原标题：莫让文明旅游指示牌变成“只是牌”