创新举措 统筹协调 商城县全力推进脱贫攻坚工作

商城县位于鄂豫皖三省交界处，大别山北麓，总面积2130平方公里，素有“七山半水半分田，一分道路和庄园”之称。全县辖17个乡镇、2个办事处、4个管理处，370个行政村(居)，总人口80万人，其中农村人口65.53万人。1986年被确定为国家级贫困县，1994年被国务院确定为实施“八七”扶贫攻坚计划重点贫困县，2001年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年又被确定为国家扶贫开发工作重点县和大别山连片特困地区扶贫攻坚重点县。

党的十八大以来，该县以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动为契机，深入学习习近平总书记对扶贫工作提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”，河南省委“转、扶、搬、保、救”五字方针，信阳市委“四结对”、“四协同”、“五清”等要求，贯彻河南省委、省政府“5个办法、5个方案、5个专案”和省第一次推进会会议精神，创新机制，注重实效，统筹推进脱贫攻坚各项工作，取得了较好效果，为该县全面脱贫“摘帽”打下坚实基础。2017年，该县预计完成27个贫困村1.32万贫困人口的脱贫目标。

构建“四位一体”机制

该县在实践中探索出了脱贫攻坚+基层党组织建设+合作经济组织+美丽乡村建设“四位一体”的脱贫攻坚新模式，充分发挥脱贫攻坚的统揽作用、基层党组织建设的保障作用、合作经济组织的带动作用、美丽乡村建设的载体作用，以脱贫攻坚统揽“三农”工作全局，一切资源要素向脱贫攻坚集中，统筹推进农村政治、经济、文化、社会和生态文明“五大建设”全面协调发展。2016年该县国民生产总值共计完成168.3亿元，固定资产投资完成186.2亿元，一般公共财政预算收入完成5.65亿元，全县城镇居民人均可支配收入为23213元、农民人均可支配收入达到10337元。

“产业树”枝繁叶茂

该县积极探索形成了“产业树”扶贫模式，以龙头企业为“树干”，以合作社为“树枝”，以贫困户为“树叶”，把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工、有合作的产业化经营模式，形成完整产业链，结成利益共同体，实现了“干壮 枝繁 叶茂”的良好效果。发展各类产业，对除五保户、低保户以外的贫困户实现了产业帮扶全覆盖。目前，该县农民专业合作社发展到839家，家庭农场达到100余家，已形成了粮油、茶叶、油茶、食用菌、脱毒红薯、中药材、麻鸭、山羊、生猪养殖、乡村旅游等扶贫“产业树”，龙头企业和专业合作社共计带动农户8万余户，占该县农户数的50%以上。

探索“产业保险+脱贫攻坚”的扶贫新模式。把贫困户发展的水稻、食用菌、茶产业、中药材、公益林等8大类20个品种的产业纳为承保产业，投入产业扶贫保险费用105.58万元，为全县16284户贫困户和带动贫困户发展的农业经营主体提供产业保险，确保贫困群众在脱贫路上“零风险”。目前保险公司已拨付资金30万元，为800余户受灾贫困户发展的香菇种植和蜜蜂、土鸡、麻鸭养殖及时提供了保险赔偿。

创新金融扶贫模式

为有效解决贫困户产业发展资金短缺问题，该县创新建立可持续的金融扶贫征信体系，实行“两评两单”金融扶贫信用贷款评审、发放、贴息制度，简化贷款程序，着力撬动金融资金助力脱贫攻坚。县财政出资4650万元作为风险担保金，依托金融机构，实施扶贫小额贷款项目，截至目前该县金融扶贫贷款累计放贷金额3.038亿元，带动贫困户6049户，年户均增收3000元。

光伏扶贫全面铺开

该县2017年在全县范围内建设集中式和分散式光伏发电站，分散式在110个贫困村分散建设60kw光伏发电站，每座电站选择无劳动能力贫困户12户作为受益户，此项目将使受益贫困户家庭年均增收3000元，村集体经济年均增加3万元左右，收益可达20-25年。目前110个村的分散式光伏电站已经建设完毕，全部实现了并网发电。集中式光伏发电项目方案已报送至国家发改委，待通过审批后即可开工建设。

开发公益性岗位

该县创新开发美丽乡村卫生保洁、公益林看护、小型水利设施管护、农村公路养护、社保公益岗位等5大类1606个公益性岗位，全部安置有需求的贫困户劳动力就业，年人均增收可达6000元左右，基本实现了一人就业全家脱贫的目标。

社会扶贫能力凸显

商城县委联合县红十字会在全县范围内开展社会扶贫专项爱心捐赠活动。广泛动员非公有制企业和社会能人向扶贫事业奉献爱心、捐助资金，汇集全社会力量为扶贫攻坚拾薪添火。活动以乡镇为单位组织开展，以自愿为原则，所筹款项归筹集单位使用;由县红十字会和捐赠者签订协议书，充分尊重捐赠者的捐赠意向;捐赠资金全部进入县红十字会账号，由县红十字会统一开出发票。活动开展后，全县上下积极行动，社会各界积极响应。截至目前，全县已有150余家企业及爱心人士慷慨解囊，共捐款541.7万元。

扎实开展驻村帮扶

该县脱贫攻坚指挥部办公室积极配合县委组织部，坚持县直各单位“一把手”负总责，分管领导具体抓，切实加大政策宣传力度，在县委党校开设第一书记培训班，讲解扶贫知识，严明贫困识别和退出程序，统一规范建档立卡标准，扎实推进精准帮扶工作。进一步完善驻村工作机制，完善对第一书记、驻村工作队、帮扶责任人的管理、考勤、召回等办法，明确职责任务、工作纪律、考核奖惩等规定。加强第一书记和帮扶责任人管理，认真落实脱贫攻坚责任组制度，强化第一书记责任，坚持因户施策，增强针对性和实效性。积极督促各单位响应《河南省委组织部关于关心第一书记工作、生活和身体状况的紧急通知》，严格落实“队员当代表，单位做后盾”的帮扶工作机制，认真落实第一书记工作经费，兑现各种保障措施，确保第一书记安心驻村工作。同时压实单位后盾责任，在对工作不力的第一书记、驻村工作队、帮扶责任人问责的同时，连带追究单位主要领导的责任。截至目前，共召回第一书记5名。

统筹推进贫困村和非贫困村精准扶贫工作。为进一步加大对非贫困村扶贫资金投入，统筹推进贫困村和非贫困村发展，该县将250个非贫困村纳入“十三五”脱贫攻坚规划，2017年安排统筹整合资金6955万元，计划实施66个非贫困村的基础设施和公共服务设施建设，目前项目资金计划已经下达。全县250个非贫村全部成立了脱贫责任组，加快推进非贫困村的脱贫攻坚工作。对非贫困村的贫困户(除政策兜底人员外)实现了到户产业项目全覆盖。印发了《关于向非贫困村选派驻村工作队的通知》，从县直单位所属的51个二级机构向51个脱贫攻坚任务较重的非贫困村选派了51支驻村工作队，协助乡镇(处)开展脱贫攻坚工作。乡镇(处)动员所有力量向非贫困村加派驻村帮扶力量。

严格管理项目资金

严格执行扶贫资金管理规定，确保扶贫资金安全、高效;加强扶贫项目库建设，加快资金支出进度、预算安排和资金分配;加快扶贫项目实施进度，加强项目质量监管，防止“豆腐渣”工程。在项目施工地点设置公示牌，明确标识项目金额、项目内容、包工程乡村责任人和县、乡监督电话。项目完成后召开村民代表大会，将项目基本情况介绍清楚，得到群众认可，工程验收时将群众评议作为重要依据。进一步加大财政涉农资金统筹整合力度，本年度整合资金将全部用于贫困地区基础设施建设。加快资金拨付进度，基础设施和公共服务类项目由县直单位做业主，财政局做绩效评审，及时进行招投标;到户产业项目由村提交方案、乡镇(处)负责把关，报送县指挥部产业组审定，乡村作为实施主体，自种自养的由户实施，代种代养的由村集体经济组织与龙头企业、合作社签订协议，取得收益，按户发放。严格精准扶贫政策落实，借助审计反馈资金使用管理方面问题逐一整改到位，配合各级部门的资金项目审计，堵塞漏洞、完善机制，配合县检察院开展扶贫系统预防腐败的警示教育。